水利部部长陈雷在水利部对口支援青海省贵德县暨贵德现代水利示范县建设启动会上的讲话（2012年9月8日）同志们：时隔一年，再次来到青海和贵德，倍感亲切。一路上深切地感受到青海经济提速、社会安定、民族团结下面是小编为大家整理的【政治名家】水利部部长陈雷在水利部对口支援青海省贵德县暨贵德现代水利示范县建设启动会上讲话【完整版】,供大家参考。
水利部部长陈雷在水利部对
口支援青海省贵德县暨贵
德现代水利示范县建设
启动会上的讲话
（2012年9月8日）
同志们：
时隔一年，再次来到青海和贵德，倍感亲切。一路上深切地感受到青海经济提速、社会安定、民族团结、民生改善、科学发展、跨越发展的大好形势和良好氛围。看到贵德县有效应对了今年的黄河大洪水，确保了贵德人民的生命财产安全，确保了黄河贵德段的安澜；看到拉西瓦灌区加快建设、城乡供水工程即将竣工通水，水利改革发展取得新成效，深受教育和鼓舞，也由衷地为青海和贵德而高兴。借此机会，我代表水利部，对青海省委、省政府，以及地方各级党委、政府和有关部门对水利工作的高度重视和鼎力支持表示衷心的感谢！
党中央、国务院高度重视青海省藏区发展，作出一系列重大决策部署，组织动员有关地区、相关部门和中央企业开展对口支援帮扶工作。根据中央安排，水利部负责对口支援海南藏族自治州贵德县。部党组高度重视对口支援贵德县工作，成立了由部领导任组长、15个机关司局和直属单位组成的对口援青工作领导小组，编制了《青海省贵德现代水利示范县发展规划》。今天，我们在这里召开会议，深入贯彻落实中央关于支持青海等省藏区经济社会发展的战略部署，启动实施《青海省贵德现代水利示范县发展规划》，推动贵德水利实现跨越发展，为贵德全面建设小康社会奠定坚实的水利基础。青海省委、省政府对这次会议高度重视，强卫书记多次作出重要指示，骆惠宁省长、邓本太副省长百忙之中亲临会议指导。刚才，骆惠宁省长作了重要讲话，全面介绍了青海省经济社会发展和水利工作情况，深刻分析了支援贵德的重要意义，对贵德现代水利建设提出了明确要求；邓本太副省长宣读了水利部、青海省人民政府关于贵德现代水利示范县发展规划的批复，周学文总规划师对规划主要内容作了说明，唐传利局长介绍了水利部支援青海省藏区（对口支援贵德县）工作方案，贵德县安木拉县长作了表态发言，大家讲得都很好。
把贵德建成现代水利示范县，是水利部和青海省政府着眼青海省藏区经济社会发展和水利改革发展全局，立足贵德实际，共同研究决定的一项重要任务。贵德地处黄土高原与青藏高原的过渡地带，是黄河上游重要的水源涵养地、青海粮食作物的主产区和民族宗教工作的重要地区。当前和今后一个时期，是贵德实现经济社会跨越发展、全面建设小康社会的关键时期，也是贵德加快水利改革发展、全面提升水利支撑保障能力的攻坚时期。推动贵德水利现代化建设，既面临重大的战略机遇、具备有利的基础条件，也面临艰巨繁重的任务、需要付出艰苦的努力。我们必须进一步增强责任感和使命感，按照高起点、高标准、高水平的要求，深入扎实地做好规划实施工作，加快推进贵德水利现代化。
第一，充分认识建设贵德现代水利示范县的重要意义。对口支援青海省贵德县，是中央交给我们的重要政治任务，是贵德广大农牧民的热切期盼。贵德县是以农业为主、农牧结合的少数民族聚居区，发展相对滞后。2010年全县人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入仅为全国平均水平的55%、66%、68%。根据国家主体功能区划和青海省总体部署，贵德县未来将按照集约高效生态友好的发展模式，打造黄河上游风景旅游城市和宜居城市、青海省内重要的有机食品基地，今后十年实现地区生产总值翻两番。实施贵德经济社会发展战略对水利提出了更高的要求。近年来，在青海省和海南州的关心支持下，贵德加快水利建设，加强水利管理，深化水利改革，水利呈现快速发展的良好势头。但要看到，受自然地理条件和经济社会发展水平制约，贵德水利改革发展仍然存在不少困难和问题。加强贵德防洪、供水、水保等水利薄弱环节建设，破解贵德水利改革发展的瓶颈制约，全面提高水资源调控水平和水资源利用效率，不断增强防洪减灾能力和水利行业发展能力，建立功能完备、保障有力、现代高效、人水和谐的水利体系，加快实现贵德水利现代化，对于保障和改善贵德民生、维护良好生态环境、促进民族团结进步、推动可持续发展具有十分重要的意义，对青海乃至西部地区县域水利改革发展也具有示范引领作用。
第二，准确把握实现贵德水利现代化的目标和要求。加快贵德现代水利建设，必须以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央关于对口支援青海省藏区经济社会发展和关于加快水利改革发展的战略部署，紧紧围绕全面建设小康社会和加快转变经济发展方式的总体目标，积极践行可持续发展治水思路，以改善民生为核心，以保护生态为前提，以现代水利工程为基础，以水利体制机制创新为保障，力争通过10年的努力，基本建成水资源合理配置、水生态环境保护、城乡一体化供水保障、农牧业水利保障、综合防洪减灾、现代水利管理等六大现代水利体系，从根本上扭转贵德水利建设明显滞后的局面，全面推动贵德从传统水利向现代水利转变，为贵德实现科学发展、跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展提供更加坚实的水利保障。要力争率先在青海省、四省藏区县域基本建成现代水利示范县，即率先建立较为完善的水利基础设施体系，最大程度改善城乡居民生产生活条件；率先实现水资源高效利用，促进区域经济社会发展与资源环境承载能力相协调；率先形成与旅游城市、宜居城市相适应的水生态环境保护格局，显著改善贵德县人居环境；率先建立水利科学发展制度体系与水利工程良性运行机制，全面提升水管理与服务能力。
第三，认真谋划推进贵德现代水利发展的总体布局。贵德位于黄河谷地，山区面积约占全县总面积的90%，南北地势高、生态环境脆弱，中部水土资源相对丰富、人口和经济活动密集。根据贵德自然资源特点和经济社会发展总体战略，推动贵德现代水利发展，必须坚持“南北以保护为主、中部适度开发”的总体要求，将生态环境保护、扶贫开发与移民迁建结合起来。北部山区属自然生态保护和修复区、水源涵养区，要以保护和恢复自然生态为主，控制人类开发活动，通过草场封牧、围栏封禁、轮封轮牧、游牧民定居、减少草场载畜量等措施，减轻生态环境压力，逐步恢复自然生态，同时对过牧严重、易受自然灾害威胁区域的农牧民实行移民迁建。南部山区是重要的生态畜牧区、高原生态旅游区以及贵德主要供水水源地，要适度减轻人类活动强度，通过以草定畜、划区轮牧、小流域治理等措施，遏制草场退化趋势，提高植被覆盖率，减少水土流失，保护和涵养水源，发展绿色生态产业，同时对过牧严重、水土流失严重区域的农牧民实行移民迁建。中部地区是全县经济社会发展中心，要通过水土资源优化开发和合理配置，提高资源承载能力，加快城镇化建设，发展现代高效农牧业，提升精华地带的发展空间和发展质量，同时接受安置南北两区移民，改善农牧民生产生活条件，促进农牧民增产增收。
第四，加快构建贵德配套完善的现代水利工程体系。要充分考虑贵德水资源承载能力和经济社会发展需求，以规划为引领，依托现有的工程基础，建立健全具有水资源调配、防洪减灾、供水保障、水生态保护等综合功能的水利工程体系。要合理利用境内和过境水资源，优化水资源配置，实施河库渠系连通工程，构建以黄河干流、拉西瓦干渠为“两横”，以西河、东河、农春河、尕让河为“四纵”，以拉西瓦、马什格羊为“两库”的“两横-四纵-两库”水资源配置格局，全面提升水资源承载能力和保障能力。要大力推进水土保持生态建设，加强黄河干流和东、西河等河道生态治理，加强饮用水水源地、黄河及其支流水功能区的水质保护，打造具有高原特色、“水清岸绿山美”的水生态环境。要综合考虑人口分布特点、水源条件等因素，合理确定城乡供水工程布局及供水目标，三河地区（河阴镇、河西镇、河东乡以及靠近县城的区域）要实现双水源覆盖并完善供水管网，人口相对集中的农牧区要建设高标准集中水源并实现供水入户，人口居住分散的农牧区要新建小型集中供水工程并实现供水入户。要以拉西瓦、马什格羊灌区建设为重点，全面实施灌区节水改造，大力发展高效节水灌溉，促进设施农业、观光农业、生态农业发展。要全面加强黄河干流堤防护岸建设，积极推进中小河流治理，加快山洪灾害防治非工程措施建设，着力构建以黄河干流堤防，东河、西河、农春河堤防，其它河流及山洪灾害防治为主要内容的“一轴三带一圈”防洪减灾格局。要完善气象、水文、水资源、取水口、排污口、水利工程等监测网络，优先开展山洪灾害预警预报系统、水资源管理信息系统、水工程调度系统、水生态环境监测系统建设，不断提高水利信息化水平。
第五，大力推进贵德水利发展体制机制改革创新。要坚持统筹兼顾、试点先行、重点突破，积极推进贵德水利重点领域和关键环节改革。要按照精简、统一、高效的原则，整合贵德涉水行政管理机构和职能，积极推进水务一体化改革，实现水资源取、供、用、耗、排、污水处理及再生利用的一体化管理，建立运转协调、行为规范、公正透明、廉洁高效的水务管理体制。要全面落实最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，加强取用水监测计量，建立县乡（镇）两级用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”阶段目标和考核监督体系。要加快水利工程建设和运行管理体制改革，组建重点工程建设管理和运行维护管理机构，在分类定性的基础上落实人员编制、管护主体、管护责任和经费来源，确保工程建得成、管得好、长期发挥效益。要建立健全基层水利服务机构，推动乡镇水利站和农民用水户协会建设，做好乡镇农村人饮及小型灌区水费征收、工程运行管理和维护工作，夯实基层水利工作基础。要积极推进水价改革，实行差别水价、生活用水阶梯式水价、非生活用水超计划超定额累进加价制度，促进节约用水。
第六，进一步加大对贵德水利项目的资金支持力度。加快贵德县现代水利建设，需要水利部和青海省的共同努力，尤其是在项目和资金支持上要形成合力。水利部有关司局要用好中央关于青海藏区的特殊政策，进一步加大中央财政对贵德水利的投资力度，优先安排农村饮水安全、中小河流治理、山洪灾害防治、灌区续建配套与节水改造、农村水电、水土保持生态建设等民生水利项目资金，加快推动符合条件的重点水利工程开工建设。青海省要加大省级财政的投资力度，省级土地出让收益统筹部分要向贵德水利建设倾斜，要加强对涉水项目的资金整合。贵德县要落实好土地出让收益资金10%用于农田水利建设政策，充实完善县水利建设基金，落实水利工程维修养护资金，切实管好用好各项水利资金，确保资金充分发挥效益。
第七，着力夯实贵德现代水利建设的人才和科技基础。要以提高专业技术水平和管理能力为核心，以中高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支专业齐全、衔接有序、梯次配备、结构合理的贵德水利人才队伍。要积极改善贵德水利人才结构，加强短缺人才队伍建设，重点加强贵德现代水利发展急需的相关专业人才的培养和引进工作。要积极开展培训、交流、再教育等活动，组织贵德水利干部到内地交流学习，力争用5年时间对贵德水利专业技术人员进行一次集中轮训。要强化智力帮扶，水利部有关司局要有计划地定期选派优秀干部到贵德县挂职交流，进一步加强与当地党委政府、组织部门和挂职单位的联系，认真做好挂职干部的管理和服务工作，省水利厅、州水利局也要选派优秀干部到贵德工作。要将贵德作为实施水利科技成果推广的重点，组织部属科研院所和高等院校与贵德水利部门深入开展对口合作与帮扶，支持贵德县引进和推广先进适用的水利新技术、新工艺、新材料、新设备，对水利关键技术和装备升级改造。水利部有关司局要指导贵德县全面加快水利信息化建设，以水利信息化带动贵德水利现代化。
第八，切实加强贵德现代水利规划实施的组织领导。建设贵德现代水利示范县任务艰巨、责任重大，必须借鉴水利定点扶贫工作有益经验，采取有力措施抓好规划实施，确保规划的各项目标任务圆满完成。要加强组织领导，落实责任主体，建立水利部、青海省人民政府年度工作会议制度，协调解决对口支援贵德水利工作中的重大问题，指导并推动规划实施。水利部对口援青工作领导小组要切实组织协调好水利援青工作，各成员单位要按照职责分工，在政策、项目、资金、科技、人才等方面对贵德县给予重点支持和倾斜，并负责落实规划及工作方案中的相关任务。对口援青领导小组办公室要充分履行好职责，加强沟通联系，积极为开展对口支援贵德县工作创造有利条件。青海省水利厅和海南州要积极配合，加大资金投入，加强技术指导，全力支持对口支援贵德县工作。贵德县作为规划实施主体，要成立由政府一把手负总责的对口支援工作领导机构，并尽快编制青海省贵德现代水利示范县发展规划实施方案，及时分解落实规划任务，切实做好规划实施工作。水利部对口援青工作领导小组办公室要对规划实施情况进行监测评估，跟踪了解规划和方案的执行情况以及对口支援工作进展情况，根据监测评估情况对规划适时进行调整，确保工作进度和质量。
同志们，建设贵德现代水利示范县，是我们肩负的光荣使命，也是贵德人民的殷切期盼。我们要深入贯彻落实中央决策部署，开拓创新，扎实工作，全力实施好贵德现代水利示范县发展规划，促进贵德经济社会更好更快发展，以实际行动造福藏区人民！
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