政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、过去五年政府工作回顾区七届人大一次会议以来，区政府始终坚持以邓小平理论和“三个下面是小编为大家整理的滨城区2007年政府工作报告【完整版】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
区七届人大一次会议以来，区政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，凝心聚力谋发展，创新克难求突破，圆满完成了本届政府各项任务目标。
（一）产业结构日益优化，综合经济实力显著增强。预计2007年实现地区生产总值142亿元，完成年度计划的101.43%；社会消费品零售总额53.4亿元，完成年度计划的100.75%，分别是2002年的2.8倍、3.6倍；地方财政收入15.88亿元，其中区级收入6.98亿元，完成年度计划的101.45%；固定资产投资实现82亿元，三次产业结构调整为7.04∶54.93∶38.03。工业强区战略加快推进，规模以上工业企业达到204家，净增164家，累计实施过千万元重点工业项目300个，规模以上工业增加值、利税分别完成年度计划的102.04%、103.33%，分别是2002年的5.16倍、4.73倍。中国名牌产品达到5个，中国驰名商标1件，国家免检产品4个，省名牌产品17个，省著名商标5件。拥有国家级企业技术中心1家，高新技术企业24家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达12.96%。民营经济园区发展到13个，新发展民营企业300家。服务业档次和水平较大提升，5条专业街形成规模，专业市场发展到18处，新增各类商业网点3500余家，信息咨询、社区服务、金融保险、房地产等现代服务业快速发展，被省政府表彰为全省服务业发展先进区。农村经济实力不断壮大，林果、有机蔬菜、淡水养殖、畜禽等特色农业初具规模，市级以上农业龙头企业发展到26家，无公害农产品品牌达17个，农业产业化工作跨入全省三十强行列。
（二）各项改革逐步深化，对外开放步伐明显加快。
区属企业改革改制基本完成，现代企业制度初步建立。行政管理体制和事业单位改革稳步实施，财政、投融资、行政审批等体制改革有序推进。农村税费改革深入实施，全部取消农业税及附加，各项支农惠农政策全面落实。狠抓招商引资和外经贸工作，安琪酵母、浙江华升、时间控股、银座、苏宁电器等众多知名企业入驻我区，新增境外投资企业39家，累计利用外资5103.78万美元，完成社会出口交货值205.9亿元、自营进出口总额8.35亿美元，对外交流交往力度进一步加大。
（三）基础设施日趋完善，城乡环境面貌大为改观。成功启动滨州工业园区、南城经济园区和滨州东区建设，累计投入资金8.16亿元，完成黄河八路东延工程，新建黄河十二路、十六路、东海一路等骨干道路210公里，铺设排水管网167.8公里，新建污水处理厂两处，对秦台河等主排干进行全面治理，绿化面积达215.6万平方米，滨州工业园区成功晋升为省级开发区。城区改造步伐加快，实施“城中村”改造19个。房地产开工建设面积890万平方米，春晖都市花园、华升·盛世春秋、望海花园、至尊门第、北海花园等一批住宅小区建成使用，渤海国际广场、冠军度假村、华夏一品美食街、高杜专业市场等一批商贸开发项目投入使用，渤海七路中心商业街被确定为省级服务业重点园区。黄河二路、三路、七路等部分路段道路及配套设施改造完成。投资4亿元，改造农村公路1500公里。中海、秦皇台、三河湖等风景区建成并对外开放，白鹭湖、憩龙湖、彩蝶湖等7个湖基本建成。先后对新立河、西水东调、四干补源等工程进行了恢复治理，龙饮水库、秦台水库增容等工程竣工，新增蓄水能力4350万方。旧镇黄河浮桥基本建成，滨博大道开发建设已经启动。圆满完成了“四环五海”配套工程、滨港铁路滨城段、220国道东出口改造等市级重点工程建设任务。
（四）始终坚持以人为本，人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入达到14300元，农民人均纯收入达5100元，分别比2002年增加6927元、2375元。353个村居全部消除零就业家庭，占全区总数的46.7%，累计实现就业再就业23400人，转移农村富余劳动力10.6万人。社会保障和救助体系日益完善，城乡低保对象实现应保尽保，累计发放低保金2027.9万元。投资2400万元新建、改建乡镇敬老院9处，农村“五保”老人集中供养率达到70%。各项优抚优待政策全面落实，优待金发放纳入区级财政预算，累计发放1572万元。新农村建设扎实推进，柏油路、有线电视、公交车、自来水基本实现村村通，建成“一池三改”户用沼气池1100个，全区林木覆盖率达到26.7%。对城区5家重点污染企业实施了整体搬迁，连续三年开展了城乡环境综合整治，有效改善了群众生产生活环境。
（五）统筹发展持续深入，社会各项事业全面进步。累计投入社会事业建设资金8.62亿元，占区级财政收入的40.62%。全部免除农村义务教育阶段学杂费，“以区为主”的农村义务教育管理体制基本形成。投资5251万元全面完成农村中小学危房改造，撤并学校、教学点52处，新建新一中、新二中等中小学10处，教育资源配置进一步优化。疾病预防控制和传染病救治“两个体系”投入使用，建成规范社区卫生服务中心5处、服务站15处，改造乡镇卫生院7处，建成乡镇中心卫生室110处，医疗卫生服务实现农村全覆盖。新型农村合作医疗试点工作稳步推进，参合率达95.2%。强化计生综合治理，人口自然增长率稳定在6.5‰以内。文化事业和文化产业快速发展，人民精神文化生活更加丰富。集中开展产品质量和食品安全专项整治行动，加大安全生产监督管理力度，加强社会治安综合治理，营造了社会安定、百姓安宁的良好环境。体育、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得了新成绩，信访、统计、物价、外事、侨务、档案、史志、地震、气象、油区、民族宗教、应急管理、民兵预备役等工作实现了新发展。先后荣获全国科技进步先进区、省创建文明城市工作先进区、省平安建设先进区、省计生优质服务先进区等多项荣誉称号，实现“省级双拥模范区”五连冠。
（六）民主法治进程加快，政府自身建设不断加强。基层民主法制建设全面推进，“四五”普法圆满完成，“五五”普法深入开展。行政审批、信访接待和社区服务三个中心建成使用，部门行风评议和政务公开扎实推进，发展环境不断优化，服务效能进一步提高。强化决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，有力促进了各项工作的落实。加大政府采购力度，严格落实党风廉政建设责任制，强化审计、监察监督，注重从源头上预防腐败问题的发生，树立了政府廉洁勤政的良好形象。
2007年，全区上下按照实施“三大推进”、做到“五个结合”、抓好“六项重点”的总体思路和“南北带动、两翼推进、中部提升”的总体发展布局，集中精力搞建设，一心一意谋发展，更加突出工业经济、现代服务业发展，更加注重高新技术培育、节能减排推进，更加强化城乡一体、统筹发展，更加关注社会和谐、民生保障，抓重点、破难点、增亮点，圆满完成了各项任务目标，实现了经济社会又好又快发展。
各位代表，即将过去的五年，是我区大开发、大开放、大发展持续深入推进的五年，也是滨城历史上发展最快、变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区53万人民团结奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派和社会团体、驻区部队、市直部门，向全区广大干部群众，向中外投资者及所有关心支持滨城建设的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来取得的成绩，为今后又好又快发展打下了坚实基础；五年来的实践，为实现跨越赶超积累了宝贵财富。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，无论是经济社会发展，还是政府自身建设，都还存在不少问题和不足，主要是：经济总量小，产业层次低，自主创新能力仍比较弱，服务业比重有待提升；资源集约利用水平相对偏低，生态环境保护压力日趋增大；安全生产形势依然严峻，维护社会和谐稳定的任务仍较繁重；政府工作人员的公仆意识、法制意识有待进一步增强，服务水平和执行力有待进一步提高，机关作风建设和反腐倡廉工作有待进一步加强。这些问题和不足，需要我们在今后工作中加以深入研究，切实解决。
二、今后五年奋斗目标和总体要求
展望未来五年，我们面临前所未有的机遇：党的十七大的召开为我们勾画和描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向，省、市、区三级党代会提出了更为具体的任务、目标和措施；经过多年的结构调整，我区三次产业更趋合理，发展更加协调，大批新建、续建项目效益将日益显现，发展的基础更加坚实；作为市辖区，我们可以共享和利用的人才、科技、基础设施等资源更为丰富，经济发展潜力巨大。站在新起点，面对新挑战，今后五年的政府工作，要深入贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步强化机遇意识和责任意识，知难而进，乘势而上，合力共为，突出强化科学发展、城市建设、环境优化，全力实施工业强区、科教优先、创业富民、城市带动、外向突破战略，着力打造先进加工制造业基地、现代城市商务中心、高效外向农业产业带，努力实现经济社会大发展、新跨越！
未来五年的总体目标是：综合经济实力大幅提升。地区生产总值年均增长20%，达到350亿元；人均地区生产总值达6.3万元；全社会固定资产投入年均增长20%，累计完成700亿元；地方财政收入年均增长20%，达到40亿元。三次产业协调发展。规模以上工业企业发展到350家，规模以上工业增加值、利税年均递增21%，分别达到167亿元和47亿元；社会消费品零售总额年均增长16%，达到110亿元，完成服务业项目总投资400亿元；三次产业结构调整为3.7︰47.3︰49。对外开放力度持续加大。招商引资年均递增17%，外贸进出口总额年均增长28%，达到10亿美元。生态文明建设扎实推进。大力发展循环经济，狠抓节能减排，化学需氧量、二氧化硫排放量分别降低38.6%、45.6%，万元GDP能耗年均降低4.5%；林木覆盖率年均增长3.5个百分点，达到44.2%。自主创新能力明显增强。高新技术产业产值突破120亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到28%，高新技术企业达到50家，民营科技企业达到70家。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22000元、8600元。健全完善社会保障和救助体系，努力使群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
实现上述目标，必须把握好以下四点：
一是要始终突出科学发展。深入理解领会科学发展观的内涵，将转变发展方式作为落实科学发展观的具体体现，正确处理“好”与“快”、当前与长远的关系，始终坚持好字优先、好中求快，在加快经济发展的同时，更加注重结构优化，更加注重效益提高，更加注重降低消耗，更加注重环境保护，切实提高综合竞争实力。
二是要牢牢把握和谐发展。正确处理改革发展稳定的关系，坚持以人为本，更加关注民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，从与人民群众密切相关的衣食住用行等方面入手，从人民群众热切关注的就业、教育、医疗、社会保障等问题突破，着力改善群众的生产生活条件，实现社会和谐发展。
三是要更加注重创新发展。把增强自主创新能力作为推进经济社会又好又快发展的根本着力点，持续不断地加大科技、教育投入力度，加大人才引进力度，探索运用市场化手段，着力破解企业发展难题，着力化解投融资瓶颈，依靠创新增强发展活力，加速发展步伐。
四是要努力实现率先发展。咬定发展目标不放松，进一步增强率先发展的紧迫感和责任感，坚持又好又快发展不动摇、不松劲、不停顿，努力把发展的氛围造得更浓，把发展的劲头鼓得更足，把发展的措施抓得更实，争取一年一个新台阶，五年一个大变化，使经济社会发展走在全省前列。
三、扎实做好2008年工作
2008年是新一届政府的开局之年，也是深入贯彻落实党的十七大精神，推进科学发展、促进社会和谐的重要一年，做好政府各项工作意义重大。明年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值达到170亿元，增长20%；全社会固定资产投资110亿元，增长34%；地方财政收入18.76亿元，其中区级收入8.27亿元，同比均增长20%；规模以上工业增加值80亿元、利税23亿元，分别增长24%和27%；社会消费品零售总额 63亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入15600元，农民人均纯收入5600元，分别增加1300元、500元；人口出生率、自然增长率控制在12.5‰和6.6‰以内；化学需氧量、二氧化硫排放量、万元GDP能耗分别下降11.9%、21%、4.5%。
具体工作中，要突出抓好以下八个方面：
（一）强力推进工业经济。坚持“工业强区”战略不动摇，狠抓重点项目建设、骨干企业培植、园区建设、中小企业成长、节能减排、品牌创建，不断壮大工业经济总体实力。认真落实“工业经济30条”，加快发展家纺服装、石油化工、机械制造、生物医药、电子信息、食品加工、建筑材料等主导产业，不断优化产业结构，增粗拉长产业链条，实现产业集群式发展。切实加大对骨干企业的扶持力度，突出抓好东瑞化工、亚光家纺、环宇精苯、愉悦家纺二期、龙腾服饰、资兴印染等过亿元新建、续建项目，使其尽快投产达产，新增年销售收入过10亿元企业12家。多形式、多渠道加大园区基础设施投入力度，引导产业项目向园区集中，发挥园区集聚效应。积极营造全民创业氛围，放手发展民营经济，重点扶持新天阳化工、亚泰雅德、中旺食品等24家省级成长型中小企业，促其快速壮大。严格落实“环境影响评价”和“三同时”制度，建立节能减排长效管理考核机制，加强对重点用能企业的监管，建成国家级和省级环境优美乡镇各1个，创建绿色社区8个，愉悦家纺、金汇玉米、泰和印染、瑞恒染织等4家企业通过清洁生产审计，努力推进生态滨城建设。积极推进华纺制衣、裕华集团、隆达食品、九环石油机械等企业品牌创建工作，争取创建1个中国名牌产品、1件中国驰名商标、1个国家免检产品、2个省名牌产品和3件省著名商标，不断扩大“滨城制造”市场知名度和影响力。稳步推进困难企业解困步伐，切实维护企业职工合法权益。
（二）突出发展服务业。抢抓被列为全省服务业发展重点城区的机遇，发挥“市辖区”的资源优势，把服务业发展摆在更加突出的战略位置，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，尽快形成以服务经济为主的产业结构。进一步解放思想，更新观念，搞好规划，制订完善政策，优化服务业发展环境，实现服务业发展的新突破。强化资金投入支撑，组织实施国贸新天地、豪德贸易广场、滨州CBD广场、金座豪庭等50个新建、续建服务业项目。加快全球顶级连锁超市沃尔玛和国内知名品牌集团贵和入驻步伐，争取年内投入运营。组织编制秦皇台、小营火车站、南外环三大物流园区规划，争取核心工程开工建设。引导亚光、环宇、愉悦等大型加工制造企业将物流业务剥离，发展第三方物流。集中抓好大型专业市场规模膨胀和功能提升，使新兴市场年交易额过20亿元，渤海国际、汽车商贸城、东王钢材市场年交易额过10亿元，启动六街蔬菜批发市场改造开发。加快服装服饰、数码科技、康乐卫生等特色街规划实施，引领服务业向产业化、集约化、功能化发展。加强特色餐饮、大型市场、中心商贸、文化创意等四大服务业集聚区的规范管理，组建综合信息服务平台，提高政策引导、信息发布等服务水平。完善旅游发展规划，依托中海、秦皇台、渤海纪念园、三河湖、中华第一冬枣园等旅游景区，加快推进旅游业发展。扩大社区商业网点建设，进一步推进发展连锁特许、物流配送、电子商务等新型流通业态和经营方式，使其占社会消费品零售总额的比重达到30%以上。进一步规范拓展“万村千乡工程”，加快发展农村综合社区服务中心，延伸服务业产业链。
（三）扎实推进新农村建设。充分发挥区位优势，以发展城郊型现代农业为重点，加快推进新农村建设。狠抓特色林果业生产，新建速生林3万亩、林农间作2.5万亩。全面补植完善以骨干道路、乡村路为重点的绿色通道，完成境内主要河道绿化工程，实现林业发展的产业化、规模化。以隆达、中旺等龙头企业为依托，加快畜牧业发展，年出栏家禽3600万只、肉兔800万只，提高“南兔北禽”两大基地的辐射带动力。抓好名优特色水产品引进，新发展高效精养水面2.5万亩。狠抓优质小麦和有机蔬菜基地建设，扩大标准化生产面积。新增市级以上龙头企业5家，发展农业专业合作社4家，提升农业产业化经营水平。完成秦皇台乡2万亩农业综合开发项目，建设高标准水土保持和节水示范片。实施农村饮水安全改造工程，进一步提高供水质量，解决65个村3.4万人安全饮水问题。科学编制村镇规划，全面完成新一轮小城镇总体规划修编，扎实推进46个市级新农村规划建设。抓好重大动植物疫病防控，加大农产品质量专项整治力度，确保农业生产和农产品质量安全。加强农民负担监督管理，继续做好各项惠农政策的争取和兑现落实，确保农民得到更多实惠。
（四）全力加快基础设施建设。按照市政府的统一部署和要求，搞好“四环五海”配套工程建设，加大城市服务管理力度。完善东区控制性详细规划，加快实施黄河二路东延、秦台河绿化美化和白鹭湖片区建设，完成黄河十五路、十六路、渤海一路、二路等配套工程建设。制定配套政策措施，加快“城中村”改造步伐，完成东瑞化工项目周边村庄在内的城区15个村居改造，进一步提升城市档次和品位。大力实施电网改造工程，投资1.15亿元，新建110千伏变电站2座，改建大型变电站4座，完成配电线工程28公里。加强滨州工业园区、南城经济园区基础设施建设，北城污水处理厂二期工程建成运行，新增污水处理能力3.5万吨，加快推进滨博大道开发。加大环境卫生管理力度，按规划实施公厕、垃圾中转站建设，提高城区精细化管理水平。积极探索市场化经营运作，拓宽建设资金来源渠道，确保城市建设顺利进行。
（五）大力抓好招商引资和外经贸工作。进一步加大招商引资力度，继续实行领导干部招商引资立牌明示制度，充分发挥五个专业招商部的作用，积极推行委托代理招商和网络招商，在更多领域、更广范围内开展招商引资。不断提升招商引资的层次和水平，更加注重高新技术、外资企业和现代服务业项目的引进，更加注重我区现有产业延伸配套，争取有更多、更好的项目入驻我区。加大源头资金争取力度，加强与金融部门和各类银行的联系，争取更多的源头资金和信贷资金投入我区。大力度推进企业上市工作，争取亚光毛巾成功上市，裕华集团、愉悦家纺、环宇集团等企业上市取得新进展。加强我区企业与境外企业的合作，进一步优化贸易方式，努力调整出口商品结构，争取外贸进出口总额达到3.6亿美元，增强企业的国际市场竞争力。
（六）着力培植高新技术产业。进一步提高自主创新能力，加快创新型城区建设步伐，力争新增专利230件，高新技术产业产值突破50亿元。鼓励企业加强与高等院校、科研院所等合作，采取共建试验室、联建开发基地、技术转让等形式，提高企业创新能力，推进产学研结合。力促三元生物、泓瑞医药等4家企业成为高新技术企业，5家企业成为民营科技企业。进一步加大科技三项费用支出，鼓励企业加大科技投入，引导社会资金、民间资本投向高新技术产业及信息应用技术，使高新技术企业研发投入达到销售收入的4%，一般企业达到2%。
（七）切实保障和改善民生。坚持以人为本，围绕群众所急、所需、所盼，真心实意、倾注全力为群众办实事、做好事。深入推进“解决城乡家庭零就业年”活动，新增就业再就业6000人，转移农村劳动力4.5万人。全面落实五保供养政策，集中供养率达到80%以上。继续完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。努力营造公平、公正的市场经济秩序，切实保护群众合法权益，创造条件让更多群众拥有财产性收入。完善新城区教育布局规划，在东区新建一所九年一贯制义务教育学校，进一步整合教育资源，积极创建省教育工作示范区。加快职业技术教育中心建设，大力发展职业技术教育。新建3处社区卫生服务中心和10处服务站，建设覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系。抓好新型农村合作医疗工作，确保参合率稳定在95%以上。启动城镇居民基本医疗保险，进一步完善医疗保障体系。进一步扩大各类社会保险覆盖范围，确保各项社会保险金拨付率达100%。落实经济适用房和廉租房制度，投资1.43亿元完成安康花园、华纺小区、凤湖小区安居工程建设，解决低收入家庭的住房困难。积极推进农村电影放映“2131”工程，完善扶持公益性文化事业，发展文化产业，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设，不断满足群众日益多样的文化需求。加大投入，加强区乡两级计生服务站建设达标工作，建成残疾人综合服务中心，积极争创全国计生优质服务先进区和省级残疾人社区康复示范区。改善城市环境，提升市民素质，争创省级文明城区。切实加强人防、物防、技防投入力度，深入推进 “平安滨城”建设。加强安全生产监管，确保安全生产形势持续稳定。深入开展产品质量和食品安全整治活动，切实维护群众的利益。
（八）努力加强政府自身建设。把人民群众满意作为政府第一责任，把又好又快发展作为政府第一目标，以打造学习型、服务型、高效型、法治型、廉洁型政府为方向，切实加强政府自身建设。建立集中学习、定期培训轮训制度，拓宽学习内容，努力实现政府学习的制度化、经常化和系统化。进一步强化全心全意为人民服务意识，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，做到认认真真察民情、实实在在帮民富、兢兢业业保民安。加强诚信政府建设，不断提高政府公信力。积极推行限时办结制和行政问责制，大力倡行马上就办、办就办好的高效工作作风，坚决杜绝抓而不实、执行不力、弄虚作假、推诿扯皮，严肃查处政府工作人员不作为、乱作为，努力建设一支高效务实的公务员队伍，切实为经济社会发展提供优质服务、营造良好环境。强化执法监督，积极推进政务公开，自觉接受区人大及其常委会依法监督和政协民主监督，严格按照法定权限和程序履行职责，进一步规范行政行为。严格公共资金的使用和管理，厉行节约，坚持勤俭办一切事业。认真落实党风廉政建设责任制，强化监察和审计监督，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，带头执行各项廉政规定，努力树立和维护廉洁勤政的良好政府形象。
各位代表，新的发展蓝图已经绘就，新的发展征程即将起步。肩负着历史的使命和人民的重托，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，站在新起点，把握新机遇，迎接新挑战，推进新发展，齐心协力抓落实，开拓创新求突破，为建设和谐滨城、魅力滨城、小康滨城而努力奋斗！
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