政府工作报告各位代表:现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团下面是小编为大家整理的敖汉旗2014年政府工作报告（完整）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表:
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
一年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，努力克服经济下行压力，积极应对、科学施策，圆满完成了各项目标任务，全旗经济社会发展总体平稳、稳中有进。
2013年，全旗地区生产总值完成150.1亿元，同比增长10.2%。其中，第一产业增加值完成38.7亿元，同比增长5.5%；第二产业增加值完成72.9亿元，同比增长14.5%；第三产业增加值完成38.5亿元，同比增长6.2%。三次产业结构为25.8：48.5：25.7。财政收入完成8.18亿元，同比增长15.4%。全社会固定资产投资完成108亿元，同比增长20.1%。社会消费品零售总额实现34.5亿元，同比增长12.7%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到7661元和18231元，同比增加912元和1873元，同比增长13.5%和11.5%。金融机构存款余额87.1亿元，同比增长15.1%；贷款余额35.5亿元，同比增长20.3%。
（一）工业经济实力稳步提升
——项目效益持续增强。深入实施“工业强旗”战略，39个重点工业项目投产运营。中国黄金集团成功重组金陶公司，北煤集团启动油页岩开发二期工程。蒙中药文化产业园主体工程竣工，万华铸件建成并成功试车，中电投10万千瓦风电项目并网发电。大鸟鹅业1000万只肉鹅屠宰加工一期工程、远古农业4000吨杂粮休闲食品加工、正泰牧业15万吨蛋鸡颗粒饲料项目投产运营。田恒塑业6亿米滴灌带和PVC管材、惠源公司2000万米坯布和11万吨果袋纸、金沟农业3000吨荞麦产品和20万只下架鸡屠宰加工、阜信源公司480万头（只）畜禽屠宰加工、山水集团60万吨水泥粉磨站等项目进展顺利。工业增加值实现64.1亿元，同比增长14.6%，工业经济对财政贡献率达到75%。
——资源开发成效显著。坚持优势资源向优势企业集中，培育黄金、铁两个“百亿元”产业。36个整合区全部确立整合主体企业，春胜矿业年产30万吨铁精粉选厂建成投产，嘉金矿业年产30万吨铁精粉选厂开工建设，双峰、万泰矿业年产铁精粉能力达到20万吨以上，瑞宇矿业等11家企业年产铁精粉能力均达到10万吨以上。龙旺达矿业等6家黄金企业生产能力均达到日处理矿石300吨以上，鑫利矿业等4家黄金整合企业选厂开工建设。引入抚顺红透山矿业、内蒙古矿业集团、东北亚集团参与多金属资源整合。全年生产黄金5.58吨、铁精粉184万吨。矿产资源勘查完成投资1.6亿元，勘查面积达到3180平方公里，新探明黄金金属储量10吨、银金属储量230吨、铅锌金属储量10万吨、铁矿石储量1亿吨。
——园区建设进程加快。重点打造新惠工业园区、氟化工产业园区两个“百亿元”园区，新惠工业园区完成基础投资6.2亿元，入驻企业达到24家，氟化工产业园区完成投资3.7亿元，年产3万吨氟化铝项目主体竣工。“引哈入羊”工程破解了羊场经济开发区的用水瓶颈，贝子府化工园区、四家子冶金园区和其他工业集中区基础设施逐步完善，园区承载能力不断增强。全旗工业园区建成面积15平方公里，入驻企业107家，实现销售收入62亿元、税收4亿元。
（二）现代农业建设有序推进
——农业生产基础条件全面加强。高效节水灌溉工程逐步完善，发展膜下滴灌47.5万亩，建设高效经济田25万亩，建设优质杂粮基地80万亩，种植无公害蔬菜7万亩，粮食总产量达到26.8亿斤，再创历史新高。全面推广高产创新技术，农作物优良品种应用率达96%，完成农村土地治理4.6万亩。农机总动力达到75万千瓦，耕、播、收综合机械化程度达到60.9%。
——畜牧业产业化程度稳步提高。继续推行“小规模、大群体”、“抓大户、建小区”模式，依托养殖小区发展养殖大户，依托龙头企业促进基地建设。牧业年度家畜存栏270.6万头（只），出栏235万头（只）。其中，肉牛存栏14.6万头、出栏9.9万头，肉羊存栏140.2万只、出栏110万只，生猪存栏90.4万头、出栏98万头，肉驴存栏18.2万头、出栏11.8万头，肉鸡出栏1000万只，饲养蛋鸡1320万只，饲养肉鹅300万羽。完成人工种草17万亩，其中节水种草1万亩。新建棚圈6万平方米，改扩建青贮窖8000立方米。规模以上产业化龙头企业达到39家，建设完善养殖小区（专业村）348个，带动4.5万户发展养殖业，畜牧业占一产比重达65%以上。
——新型生产经营模式逐步推广。积极发展适度规模经营，新建家庭农场3个，耕种1000亩以上的种植大户达到50户，各类专业养殖大户达到325户。全旗新增农村合作组织700个，农村经纪人达到6000人，促进了农户、基地与企业之间的产销衔接。农畜产品品牌创建力度加大，全旗“三品一标”〔注1〕产品达到43个，“敖汉小米” 继“敖汉荞麦”之后获得国家地理标志保护产品，品牌优势向经济效益转化进程加快。
——支持敖润苏莫苏木发展取得实效。认真落实《支持敖润苏莫苏木经济社会发展的意见》，全年实施扶持项目29个，落实资金7136.5万元，完成年度规划目标的112%。苏木农业、牧业、林业等整体效益逐步提升，水、电、路等保障能力不断增强，文化、医疗、养老等服务水平有效改善。
（三）第三产业活力不断增强
——商贸物流业集聚效益凸显。敖汉物流产业园区完成基础投资4.35亿元，入驻企业达到45家，12家企业建成运营，实现销售收入2.3亿元、税收1638万元。新惠城市综合体实现挂牌，万强广场主体工程竣工。全旗城乡商业网点达5658个，“万村千乡市场工程”覆盖100%的乡镇和行政村，改造建设了9个乡镇农贸市场。
——金融服务业助推能力提高。中国银行入驻我旗，全旗各类银行达到10家，成为全市金融机构最健全的旗县之一。与建设银行合作开展 “助保贷”业务，为小微企业融资6500万元，恒信、恒生、汇诚等小贷公司发放贷款1.4亿元，鑫桥担保公司新增担保贷款1.35亿元，新泰和小额贷款公司开业运营。保险理赔渠道畅通，服务范围有序扩大，全年理赔支付3925万元。
——文化旅游业发展步伐加快。与中国社会科学院考古研究所合作，建立了“敖汉史前考古研究基地”。世界小米起源报告会在我旗成功举办，考证了敖汉旗是世界小米的发源地。全旗国家重点文物保护单位达到9处，敖汉玉料与玉文化起源研究初见成效，大型纪录片《敖汉问祖》和专题片《旱作之源》在央视播出，中国名牌《美丽敖汉旗》专刊通过新华通讯社出版发行。热水温泉度假区被评为国家3A级景区，小河沿文化旅游区、黄羊洼生态文化园建设全面推进，内蒙古史前文化博物馆开工建设，龙源博物馆、新州博物馆主体工程竣工。
（四）城乡发展条件明显改善
——城乡规划同步推进。新惠城区规划面积达到26.3平方公里，完成了给水、排水、供气、供热四项专业规划，建立了数字化地理信息系统，城区控规覆盖率达到95%。乡镇苏木（办事处）政府所在地总体规划实现全覆盖，新农村和重点村庄规划取得阶段性成果，热水汤村规划被住建部确定为全国28个范例规划之一。
——城乡建设水平提升。新惠城区实施重点项目25项，完成投资40亿元。城区东外环路建成通车，热源厂一期工程投入运行，小巷治理、建筑节能改造、再生水利用和城区绿化项目竣工。生态园林景观工程投资2000万元，实施了石羊石虎山绿化、环山路修建和架子山公园基础工程。新化路南七条道路投资2300万元，建设道路7.6公里、给排水管网29公里、人行道8.7万平方米。孟克河治理、迎宾大道工程全面推进。新、续建房地产开发85.7万平方米、廉租房252套、公租房260套，棚户区改造280户。新惠北城新区初具规模，道路工程全部竣工。乡镇完成投资9950万元，实施建设项目48项。完成整旗推进危房改造1.16万户，新惠、四家子、长胜、下洼、四道湾子被列为自治区级小城镇建设重点镇，下洼镇荣获自治区级小城镇建设一等奖。全旗城镇化率达到34 %，同比提高1.7个百分点。
——城乡管理切实加强。健全物业管理体制，严格执行物业管理办法，逐步改造旧住宅小区配套设施，物业服务更加规范。城乡规划管理实现全覆盖，及时查处违章违法建筑，有效制止了私搭乱建行为。完善城乡综合管理方式，推进绿化、美化、亮化、净化工程，市容村貌得到改善，整体形象全面提升。
（五）基础保障能力逐步提高
——生态建设巩固升级。全年营造林31万亩，其中高效节水经济林2万亩、樟子松基地6.4万亩，完成小流域治理13万亩、重点区域绿化1900亩、矿山植被恢复1380亩。加强生态监察管理，全面实施舍饲禁牧，有效遏制了偷挖盗采林木行为。
——交通运输更加通畅。萨新线 26公里一级公路建成通车，建成12条通村沥青（水泥）路，行政村通沥青（水泥）路率达到78%。新惠汽车客运站主体工程竣工，敖润苏莫至老虎山段公路升级为省级公路。巴新铁路完成了旗内46.6公里铺轨工程。
——水利设施不断完善。“引哈济惠”工程〔注2〕完成投资7800万元，主体工程竣工并成功试水。64处人饮工程投入使用，解决了2万人的饮水问题。投资2.4亿元，启动实施了中小河流治理、京津风沙源、坡改梯、水土流失综合治理工程，完成水土保持生态保护20万亩。
——电网布局趋于合理。投资4080万元的农网改造工程投入运营，低压改造率达到70%。长胜至长青66千伏送变电工程全面启动，工业园区、玛尼罕、四德堂66千伏送变电工程基本完工，金厂沟梁一次变出口线路整理工程顺利推进，南部乡镇实现了双电源供电。
（六）投资拉动效益日益显现
——招商引资实现突破。坚定不移地实施“开放活旗”战略，实施招商引资项目183个，其中，投资10亿元以上项目4个。全年到位资金125.6亿元，同比增长83.4%。成功引进了江苏飞达集团，投资150亿元建设涉及饮品加工、休闲旅游、小城镇建设等领域的13个项目。塞浦路斯浦达拉集团投资150亿元的年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目签订框架协议。上海尚德集团投资75亿元的海岳新城项目已进入实施阶段。
——非公经济发展壮大。拓宽非公经济发展渠道，制定了《敖汉旗促进非公有制经济发展意见》，支持非公企业进入基础设施、公用事业、文化行业等投资领域。非公经济市场主体达到1.7万家，增加值占地区生产总值的80%，非公经济在支撑增长、增加税收、扩大就业方面发挥了重要作用。
——上级资金投入增多。紧紧把握国家产业政策，主动对接国家、自治区、赤峰市的投资导向，千方百计争取上级项目资金支持。编制了《敖汉旗全面建设小康社会规划（2013—2017年）》和《敖汉旗旗域经济发展规划（2013—2017年）》，储备各类项目300多个，全年争取上级无偿建设资金14亿元。
（七）社会各项事业协调发展
——教育发展布局更加优化。开工建设新惠第七中学、第七小学、新城幼儿园和北城幼儿园，启动了新惠三中易址新建工程。发放寄宿生补助2107万元、国家助学金739万元、“两免”资金2304万元，办理生源地助学贷款2745万元。民办教育和民族教育健康发展，职业高中与普通高中招生比例达到3：7。
——科技人才工作有序推进。加快科技成果的转化应用，推广新技术42项，举办科技培训班906期，培训18.8万人次，劳动者技术技能稳步提高。强化人才管理工作，全年培训公务员、专业技术人员、毕业生6767人次，人才队伍建设全面加强。
——文体广电事业统筹发展。开展丰富多彩的群众性文体活动，送文化下乡惠及群众23万人次。扎实推进有线电视“村村通”工程，新惠城区实现了数字信号转换，有效扩大广播电视覆盖范围。鼓励文学艺术创作，加强文化市场管理，文化环境得到全面净化。
——社会保障能力逐步提高。新增就业2022人，城镇登记失业率控制在3.66%以内，劳动力转移12万人次，实现收入14亿元。全旗社保基金支出6.1亿元，累计结余3.9亿元。农村、城镇低保金分别提高13%和7%，发放低保金8500万元。新建1所乡镇敬老院，改扩建11所乡镇敬老院，福康老年服务中心主体工程竣工。
——医疗卫生条件有效改善。加强乡村卫生服务一体化管理，深入落实国家基本药物制度，基本药物配送到位率达到70%，我旗医改工作被列为全国基层医改先进典型。启动了旗医院易址新建工程，开工建设了中蒙医院及2个乡镇医院的门诊病房楼。新农合户籍人口参合率达到90%，支出补偿资金1.2亿元，惠及8.8万人次。
——扶贫开发工作成效明显。计划投资69亿元的《内蒙古省级领导联系敖汉旗扶贫开发规划（2013－2017年）》获得批复，省级领导联系敖汉、市级领导联系乡镇、旗级领导联系村（嘎查）以及连片开发、整村推进等工作扎实开展，覆盖了30个村（嘎查）和1.7万贫困人口，投入资金1.4亿元，1.14万贫困人口实现稳定脱贫。
——人口计生水平保持稳定。继续抓好人口计生服务工作，人口出生率为9.87‰，自增率为4.75‰，出生人口性别比为117.62，符合政策生育率达到92.87%，我旗通过国家级计划生育优质服务先进县验收。
——社会管理能力不断提升。全面落实综合管理措施，社会治安状况良好，安全生产形势平稳，公共安全充分保障，社会矛盾有效化解，信访工作不断改进。同时，食品药品安全监管、环境保护、节能减排工作进一步加强，统计、档案、人防、气象、史志、残联、民族宗教、红十字会、慈善事业等工作明显进步。
（八）政府自身建设全面加强
一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议173件、政协提案100件，办复率达到100%。深化行政审批制度改革，严格行政许可裁量权，取消行政审批事项42项。扎实推进依法行政工作，全面清理2010年以来的规范性文件，废止1件、修订2件。深入实施公务接待、公务用车、办公用房改革，“三公”经费支出明显下降。不断规范财务管理，全年财政支出38.2亿元，同比增长3.6%，政府采购首次突破10亿元，节约资金1.1亿元。加强行政监察和审计监督，严格执行财政供养人员考勤管理办法。深化作风效能建设，全面实施政务公开。
各位代表，过去的一年，我们在建设美丽、富裕、平安、幸福敖汉的征程上迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向辛勤工作在各行各业的干部群众，向给予政府工作积极支持的各位人大代表、政协委员，向所有关心敖汉发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，在发展过程中也存在着一些不协调、不完善的问题，主要表现在：全旗经济总量较小，三次产业之间协调发展能力不强；工业经济结构单一，缺少产业链长、附加值高、贡献率大的项目支撑；农牧业基础设施比较薄弱，农牧民增收长效机制还不健全，贫困人口脱贫致富任务较重；城乡建设水平有待提高，配套服务功能不够完善；地方财力支出保障能力有限，全面建成小康社会任务艰巨；部分干部群众思想解放程度不够，政府自身建设和职能转变仍需加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2014年工作安排
工作总体思路是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，认真践行自治区“8337”发展思路和全市工作部署，以旗委十四届六次全委（扩大）会议精神为指导，以特色经济为方向、以非公经济为主导，坚持改革创新、坚持富民强旗，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设取得新进展，奋力开创全面建成小康社会新局面。
主要预期目标是：地区生产总值完成170亿元，同比增长13.3%。其中，第一产业增加值完成41.5亿元，同比增长7.2%；第二产业增加值完成84.5亿元，同比增长15.9%；第三产业增加值完成44亿元，同比增长14.3%。财政收入完成9.18亿元，同比增长12.2%。全社会固定资产投资完成128亿元，同比增长18.5%。社会消费品零售总额达到40亿元，同比增长15.9%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到8700元和20500元，同比增加1039元和2269元，同比增长13.6%和12.4%。
为实现上述目标，要认真做好以下十个方面工作：
（一）扩量增效，突出工业经济的主导作用
——推进项目建设，全力以赴扩大经济总量。在扶持现有企业发展的同时，引进大企业、大集团到我旗参与项目建设，支持与现有企业联合重组，盘活停产企业，扩大工业经济增长空间。今年，计划实施1000万元以上工业项目66个，计划年内完成投资70亿元。确保田恒塑业、惠源纺织、金沟农业、山水集团、乾益矿业等续建项目投产达效，力促万华铸件实现产能。推动大鸟鹅业熟食加工、中敖集团生物制药、瑞宇矿业铁选厂、大青山油页岩开发等二期工程建成投产。推进中国黄金集团计划总投资20亿元的资源勘查、开发、整合以及改造、升级工程。实施岱王山日处理1000吨矿石金选厂、中贸集团日处理5000吨矿石铁选厂、飞达集团年产20万吨饮料和50万吨饮用水项目、塞浦路斯浦达拉集团年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目建设，力争年内实现试生产。启动东和欣实业集团40万吨金属包装、磊立模具公司1万吨ＧＭＴ新材料、海城华菱汽车公司2000台挂车项目建设。
——开发优势资源，坚定不移做大矿业经济。继续强力推进矿产资源勘查，计划总投资1.8亿元，实施投资1000万元以上重点勘查项目10个。着力推进中南部鞍山式铁矿、姜牙子沟和徐家北沟铁矿勘查项目，岱王山矿业、赤峰黄金、中国黄金、金漫矿业黄金探矿增储工程，中色矿业、嘉金矿业以及丰收周边地区多金属探矿项目，力争在重点矿区、重要矿种上实现新突破。继续坚持整合标准不变，稳妥推进矿产资源整合，支持鼓励矿产企业做大做强，建成几个矿业立旗项目，确保实现矿业经济的规模效益。
——拓展园区规模，多措并举调整产业结构。坚持“分功能、分区域、分产业”原则建设园区，依托园区建设优化工业经济结构，促进主导产业均衡发展。进一步完善新惠工业园区、氟化工产业园区和其他工业集中区基础设施建设，认真开展新惠工业园区申报自治区级园区工作，力争年内实现晋级目标。根据经济发展需要，由各乡镇建设规模适度的农畜产品加工园区，在惠州办事处建设小微企业创业园，在羊场办事处建设生态科技产业园区，在兴隆洼镇和四家子镇建设油页岩循环产业园区。发挥各类园区的聚集效应，集中引进关联产业和项目，由集中办企业逐步向集中做产业转变，提高园区的整体产能和税收贡献。
（二）创新举措，夯实农业经济的基础地位
——改善基础条件，稳步提高生产能力。统筹使用涉农资金，加强基础设施建设，深入推进“6171”工程〔注3〕。抓住国家实施节水增粮行动的时机，新建膜下滴灌20万亩，巩固膜下滴灌47.5万亩。发展地膜全覆盖20万亩，完成农村土地和基本农田整治18万亩，农作物播种面积稳定在380万亩以上。加大地膜污染防治力度，确保农业可持续发展。增加资金投入推进棚圈建设，依靠科技推广实施牲畜品种改良，加强疫病防控保证畜牧业生产安全，实现牧业年度牲畜存栏279万头（只）、出栏237万头（只）。严格落实国家农机购置补贴政策，大力扶持农机制造企业，力争农机总动力达到82万千瓦，耕、播、收农机化综合水平达到64%。
——推进标准生产，着力实施品牌建设。推行“为养而种、为工而农”发展模式，以龙头企业带动标准化生产，以品牌创建提高整体效益。采用“龙头企业+合作组织+种养户”方式，发展谷子、荞麦等杂粮基地，建设药材、烤烟等高效节水经济田，抓好北虫草、食用菌等设施农业种植，壮大肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、蛋鸡等主导产业，发展肉驴、肉鹅等特色产业。充分利用“全球重要农业文化遗产（敖汉旱作农业系统）”和“国家地理标志保护产品”品牌优势，认证无公害农产品基地70万亩、绿色有机农产品基地6万亩，培育具有敖汉特色的谷子、荞麦品牌。依托远古农业、金沟农业、中敖集团、大鸟鹅业等现有企业，引进中粮集团、温氏集团、飞达集团等龙头企业，运用市场手段调整种养结构、整合农业品牌，支持企业打造名优产品，推动农畜产品与高端市场有效衔接，促进基地、企业、品牌建设协调发展。
——健全服务体系，加快现代农业进程。推行金融机构存贷比与财政性资金存款挂钩政策，激发金融机构面向“三农”的放贷活力。建立40家以上农村经济合作示范社，实现每个乡镇至少有1家标准化农机专业合作社，探索农民专业合作社联合社建设，提高农牧民的组织化程度。依法有序流转农村土地经营权，建设家庭农牧场30家、现代农牧业示范区（庄园）3个，解放更多的农村劳动力，进一步增加土地收益和劳动力收益。
（三）挖掘潜力，提升第三产业的整体水平
——依托品牌优势，打造文化旅游基地。围绕“全球重要农业文化遗产”农耕文明品牌、“全球500佳”生态文明品牌和“华夏第一村”等历史文化品牌，按照“一心三线”〔注4〕的总体布局，加快全旗文化旅游基地建设。推进内蒙古史前文化博物馆、龙源博物馆、新州博物馆、黄羊洼生态文化产业园、小河沿文化旅游区等项目建设进度，开工建设民俗博物馆、体育休闲公园。启动境内两座辽塔维修和兴隆洼、城子山遗址保护工程，开展第一次全国可移动文物普查工作。充分发挥敖汉史前考古研究基地作用，实施好敖汉玉文化研究和玉石勘查开发工作，不断提升文化旅游品位。
——繁荣商贸流通，提高市场供应能力。加强敖汉物流产业园区基础设施建设，全面启动物流园区二期工程，建设农畜产品、机电产品、大型果菜粮批发交易市场，推进“万村千乡市场工程”。加快四家子、羊场、长胜物流园区建设步伐，启动新惠城区地下人防商业街和城市综合体项目建设，确保万强广场年内投入使用。吸纳更多社会资本进入商贸流通业，促进产业协调发展和提档升级。
——优化金融服务，增强地区发展活力。创新信贷投放方式，启动百家小企业融资工程，力争信贷投放总额达到50亿元，同比增长38.9%。引进各类银行来我旗设立分支机构，加强偏远乡镇苏木的金融服务网点建设。全面规范寄卖行和投资公司，促进民间金融良性发展。推进保险业健康运行，扩大保险覆盖范围，力争使90%以上的农牧民及产业得到有效保障。
（四）统筹推进，加快城乡一体的建设进程
——着眼长远发展，提升规划水平。全面实施城镇化战略，将经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划有效衔接。修编新惠城区总体规划，深化控制性详细规划，建设规划成果展示场所。完善村镇体系规划，科学划分中心村、重点村、整治村、撤并村，完成重点新农村建设规划和村庄整治规划。
——立足城乡联动，提升建设品位。实施好新惠城区孟克河二期综合治理、新州生态园林景观、污水深度改造和污泥处置、迎宾大道等续建工程和热源厂二期、新中街路面改造、团结路与新园路大桥、新惠城区绿化等新建工程。实施房地产开发75万平方米，续建廉租房132套、公租房100套，新建廉租房108套、公租房100套，实施党校北侧和新中街两侧棚户区改造200户，确保海岳新城一期建设项目全部开工。推进老城区更新改造进度，加快新惠北城新区建设步伐。抓好城乡一体化试点工作，完成农村牧区危房改造500户，提高小城镇建设档次与水平。
——坚持综合治理，提升管理层次。维护规划的严肃性和权威性，按照规划实施旗、乡、村建设，打造一批规模适度、功能完备、环境优美、宜居宜业的小城镇和新农村，建设一批具有现代气息和敖汉特色的建筑，提高城乡建设的艺术水准和文化内涵。全面开展“自治区园林县城”创建工作，强化小区物业服务和配套建设，做好城郊结合部、城区出入口、背街小巷、村镇街道的环卫工作。
（五）协调发展，推进绿色敖汉的建设步伐
——巩固生态建设。完善林业发展总体规划，深化集体林权制度改革，做好国家森林资源可持续经营管理试点工作。加强高效节水经济林、樟子松基地、重点区域绿化、沟道治理四项工程和绿化苗木基地建设，依托京津风沙源项目完成营造林20万亩，力争将通赤高速萨力巴至新惠段公路绿化打造成全市精品工程。加快林业科技成果推广，抓好林副产品加工、种苗产业、林下经济、森林旅游四项产业发展。推进北部乡镇优质牧草种植，完成人工种草17万亩，实施好矿区植被恢复工作。
——加强环境保护。严格生态监察管理，落实限额采伐制度，继续执行禁牧政策，加强森林草原防火工作，提高生态安全与保障能力。严格排污许可和项目审批，从源头上确保污染物达标排放。开工建设新惠工业园区和贝子府化工园区污水处理厂，开展企业环境安全隐患排查，综合治理城乡环境污染，实现环境保护与经济增长协调发展。
——发展低碳经济。升级改造传统产业，逐步淘汰落后产能，积极引进节能、节水、环保的新型产业，支持、鼓励发展风能、太阳能和废弃物再利用项目，着力引进“碳汇造林”项目〔注5〕。引导群众选择低碳生活方式，推广应用清洁能源，减少排放物对大气的污染。重点抓好工业、建筑、交通领域的节能减排工作，推进经济社会绿色发展、循环发展。
（六）增加投入，提高基础设施的承载能力
——继续加强水利工程建设。完成西部三乡镇农村居民饮水安全工程，年内实现向沿线乡镇供水。投资2500万元，建设坡耕地水土流失综合治理项目；投资1200万元，建设京津风沙源二期水利水保项目。启动北部五乡镇饮水安全工程、古鲁板蒿乡西水东调高效节水灌溉工程、木头营子乡联村调水饮水安全工程。
——继续完善交通运输网络。完成省道210线新惠至老虎山段一级公路项目前期工作，力争年内开工建设。实施“村村通”工程，完成80公里通村沥青（水泥）路建设，使行政村通沥青（水泥）路率达80%以上。加快新惠汽车客运站建设进度，确保年内投入运营。
——继续提升电力保障水平。投资2180万元，完善旗内66千伏电源，建设古鲁板蒿至哈拉勿苏66千伏送变电工程。投资3850万元，建设改造10千伏和低压线路410公里、变压器175台、用户5710户，进一步优化电网布局。启动北部乡镇220千伏送变电工程前期工作，逐步改善电力供需紧张局面。
——继续保证建设用地供给。加大土地使用指标争取力度，实施好193公顷城乡建设用地增减挂钩项目，盘活利用城镇空闲地和各类废弃地，做好土地规划和用地管理，提高土地利用效率，优先保障城乡发展和重点项目建设用地需求。完成农村牧区建设用地和宅基地使用确权登记发证工作，实现土地登记全覆盖。
（七）扩大投资，增强自我发展的内在动力
——全面实施招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，充分发挥各种优势，加大宣传推介力度，采取以商招商、产业招商、全民招商等形式，面向国内外上市公司、重点企业进行招商，引进一批投资规模大、拉动能力强、符合国家产业政策、适合在我旗发展的项目。不断优化经济发展环境，兑现各种优惠政策，提高招商引资的实效性和项目引进的成功率，力争到位资金达到138亿元，同比增长10%。同时，抓住国家调整投资政策机遇，主动与上级部门沟通，把握改革动向，掌握投资动态，使更多的优惠政策和项目资金向我旗倾斜，利用无偿建设资金为经济社会发展提供有力保障。
——着力发展非公经济。认真贯彻落实鼓励和支持非公经济发展的政策措施，挖掘和启动民间资本参与经济社会建设。采用财政资金投资扶持、贷款贴息等方式，支持非公有制中小企业做大做强。优化非公经济服务环境，促进非公企业健康发展，确保非公经济整体实力继续壮大。
——扎实推进扶贫攻坚。全面实施“金融扶贫富民工程”，推广农牧户担保互助模式，扩大担保贷款覆盖范围，扶持贫困群众尽快脱贫致富。借助国家安全部定点扶贫、北京海淀区对口帮扶与项目合作，建设一批支撑全旗发展的基础设施和重点项目，增强地区发展实力。抓住省、市领导联系贫困旗县、乡镇扶贫开发的契机，在99个村（嘎查）实施整村推进扶贫工程，实现2.4万人稳定脱贫。
（八）增收节支，保证持续发展的财力支撑
——努力增加财政收入。采取财税激励措施，支持重点项目建设，有效盘活国有资产，积极争取国家投资，不断培植新型税源。规范黄金企业税收，强化矿产资源税费监控管理，加大税收征管力度，确保财政税收应收尽收、均衡入库。
——优化财政支出结构。利用全旗有限财力，科学合理安排支出，解决好广大群众关心的热点、难点问题，保证城乡建设、基础设施、保障工程、财政奖补等关系全旗经济社会发展的项目资金需要，确保专项支出、重点支出和民生支出到位，确保工资发放，确保收支平衡。
——深化财政体制改革。完善预算管理制度，增强预算约束力。严格控制“三公”经费支出，在原有基础上压缩公用经费10%。规范执行“收支两条线”，推行国有资产处置 “凡卖必拍”，扩大政府采购范围，做到“逢买必采”。完善投资评审、乡财旗管、村财乡管、国库集中支付、公务卡支付制度，提高财政资金使用效率。
（九）改善民生，提供完善均衡的公共服务
——推动教育协调发展。加大教育投入力度，力促新惠三中易址、新惠七中、新惠七小、新城幼儿园、北城幼儿园投入使用，推进新惠中学易址新建工程，改善乡镇中小学办学条件。加快发展民办教育，优先发展民族教育，大力发展职业教育。加强师资队伍建设，全面提升教育教学质量。
——强化科技人才工作。探索建设科技示范区，鼓励企业申报自治区级技术创新中心。计划申报专利3项以上，试验示范农牧业新技术10项以上、新品种10个以上，科技培训20万人次。抓好人才引进工作，加强人才队伍建设，充实基层工作力量，加大对科技人员奖励力度，发挥科技与人才在经济发展中的引领作用。
——加强信息网络建设。大力推进电子商务，鼓励企业应用现代信息技术，扩大交易空间，缩减运营成本。积极推广电子政务，实现信息资源网络共享，不断提高行政效率。着力完善通讯网络建设，力争实现通讯信号无缝隙覆盖。
——促进文体广电事业。加大文体基础设施投入力度，继续扩大广播电视有效覆盖范围，完成6000套“户户通”和3000户光缆联网建设任务。组织开展文化惠民活动，做好乡村公益电影放映工作，支持文化团体活动，丰富广大群众的文化生活。启动投资3500万元的新华书店易址新建工程。
——推进创业就业工程。落实再就业优惠政策，重点做好城镇就业困难人员、高校毕业生、农村富余劳动力、转退役军人的就业工作，积极引导劳动者就地就近就业。完善公共就业服务体系，强化创业培训，以创业促进就业，年内转移富余劳动力12万人次，实现劳务收入14亿元以上。
——完善医疗卫生体系。加快旗医院、中蒙医院建设进程，启动疾控中心、妇幼保健所和结核病防治所整体搬迁工程，优化旗、乡（镇）、村（居）三级医疗卫生服务网络。进一步巩固医改成果，稳步推进公立医院改革，鼓励支持建设民营医院。强化重大疾病防治，加强新农合资金管理，提升医疗服务整体水平。
——增强社会保障能力。确保基本养老保险城乡全覆盖，提高医疗保险大病救助标准和覆盖率。逐步提高最低生活保障标准，建设改造5所乡镇敬老院，筹建新惠地区中心敬老院，提升社区服务质量，探索开展社会养老服务工作。完善残疾人服务体系，更好地改善残疾人生活条件。规范劳务用工环境，维护劳动者合法权益。
——持续稳定生育水平。加强计生信息平台建设，做好流动人口服务管理，综合治理出生人口性别比，保持生育政策的稳定性和连续性。全旗人口出生率控制在12‰以内，自增率控制在6‰以内，符合政策生育率达90%以上。
（十）综合治理，创建和谐稳定的社会环境
——深入化解社会矛盾。牢固树立“稳定是第一责任”理念，落实社会稳定风险评估制度，健全基层调解组织，实施源头治理、动态监管，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，全面做好社会矛盾纠纷排查化解工作。引导群众依法有序表达诉求，及时就地解决信访问题，努力提高初访结案率；加大对信访积案的化解力度，严肃处理非访、闹访、缠访行为，严格问责和惩戒不作为行为，推动信访工作步入良性轨道。
——继续开展平安建设。全面加强社会治安综合管理，严厉打击各种违法犯罪行为，深入实施“六五”普法，努力营造良好的法治环境。强化安全生产管理，开展矿山、交通、消防等重要行业和重点领域的专项治理，坚决防止重特大安全生产事故发生。狠抓食品药品安全监管，健全监管机构和覆盖全过程的监管制度，确保广大群众的饮食用药安全。
——加快创新社会管理。努力构建“党委领导、政府主导、社会协同、群众参与”的社会管理新格局，全面推行城乡网格化管理，强化乡镇苏木（办事处）职责，整合基层综治、信访、维稳、公安、司法资源，形成社会管理工作合力。健全网络舆论引导机制，打击网络恶意炒作行为。完善突发事件救援预案，做好应急事件处置工作。
同时，认真做好统计、档案、气象、人防、史志、老龄、慈善、民族宗教、红十字会等工作，支持工、青、妇等群团组织工作。继续加大支持敖润苏莫苏木发展工作力度。
三、加强政府自身建设
新的形势、新的任务，对政府工作提出更高的要求。我们要进一步转变政府职能，推进管理和制度创新，努力建设人民满意政府。
一是民主公正，提高科学决策能力。主动接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，广泛接受社会监督和舆论监督，实施重点工作向社会公开征求意见。严格执行“三重一大”〔注6〕决策机制，认真落实重大事项决策调研论证、专家咨询、风险评估制度，推进决策的民主化、科学化，确保每一项决策都能经得起实践、历史和人民的检验。
二是勤政为民，提高服务社会能力。认真贯彻执行“八项规定”，深入开展群众路线教育实践活动，全面改进工作作风，精简会议、压缩文件，把更多的时间和精力放在调结构、促发展、抓项目、惠民生上。对政府工作实施目标化管理，逐项分解任务、逐个步骤推进、逐个环节落实。继续开展行政审批事项清理工作，优化审批流程，规范自由裁量权，不断提高行政服务效率和质量。
三是秉公办事，提高依法行政能力。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到严格执法、文明执法，确保政务行为规范公正。进一步规范行政权力、严肃纪律，做到依法决策、依法办事，全面提高行政效能。杜绝利用行政手段干预市场经济，强化管理和服务意识，促进基本服务的均等化，为市场主体创造公平的竞争环境，切实维护社会的公平正义。
四是从严治政，提高廉洁从政能力。始终牢记“两个务必”，大力倡导勤俭节约，认真落实党风廉政建设责任制。坚持以制度管权、管事、管人，合理有效配置公务用车资源，按标准使用办公用房和进行公务接待。强化乡镇预算资金审核、行政资金绩效考核，规范招投标和政府采购行为，加强行政监察和审计监督。加大纠风工作力度，切实增强政府的公信力，树立廉洁、高效、务实的政府形象。
各位代表：回顾2013年的成绩与进步，令人鼓舞；展望2014年的目标和任务，催人奋进！让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗60万人民，提振精神，开拓创新，扎实工作，锐意进取，为开启敖汉跨越发展的新篇章而努力奋斗！
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