虎林市国民经济和社会发展第十二个五年规划序言“十二五”时期是我市深入贯彻落实科学发展观，依托生态环境、优势资源和产业基础，深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，也是我市全面建设小康社会下面是小编为大家整理的【发改规划】虎林市国民经济和社会发展第十二个五年规划（全文完整）,供大家参考。
虎林市国民经济和社会发展第十二个五年规划
序 言
“十二五”时期是我市深入贯彻落实科学发展观，依托生态环境、优势资源和产业基础，深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，也是我市全面建设小康社会和生态经济强市的重要时期。科学制定和有效实施“十二五”规划，关系到虎林市长远发展，对于我们抓住重要战略机遇期，全面提高我市综合实力和打造龙江幸福指数强县，推动全市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。按照国家、省和鸡西市“十二五”规划编制工作的部署，结合虎林市实际，研究制定了我市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
本纲要根据中央、省和鸡西市《关于制定国民经济社会发展第十二个五年规划的建议》制定，主要阐明2011至2015年虎林市经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策取向，明确政府工作重点，描绘了“十二五”期间我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同行动的纲领，是编制各级各类规划和年度计划的指导性文件，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一篇 发展基础和环境
一、现实基础
“十一五”以来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照做强绿色产业、构建开放虎林、加快打造生态经济强市的总体思路，大力实施“五大战略”，较好地完成了我市“十一五”规划纲要确定的各项目标任务。
国民经济快速发展，综合经济实力显著增强
2010年，预计全市地区生产总值完成88.7亿元，年均增长12%；三次产业结构比调整到 55：16：29，接近“十一五”规划预定的结构调整目标；人均地区生产总值达到30150元。
绿色农业稳步发展，新农村建设成绩显著
2010年全市农业总收入预计达到17.3亿元,年均递增19%；农业总产值达到26.5亿元，年均递增15%；粮食总产达到20亿斤，年均递增18.4%。种植业结构得到优化，总播种面积达到245万亩，绿色食品认证面积达到113万亩。畜牧业平稳发展，全市奶牛存栏、肉牛、生猪、羊、家禽饲养量分别达到7282头、10628头、72187头、18133只、74.8万只。养鱼投放面积13万亩，乌苏里江网箱养鱼面积3000平方米。新农村建设成绩显著，建设通乡通村公路硬化路面930.9公里，改造农村泥草房2857户，改造饮水工程67处，解决了2.62万人的饮水不安全问题；绿化村屯79个，完成造林绿化5.87万亩。我市先后荣获全国绿色食品原料标准化生产基地示范市、优质水稻产业带示范市、奶牛产业化示范市、基本农田保护先进单位和粮食生产先进县等多项殊荣。
工业强市进程加快，重点企业后劲明显
对外开放步伐加快，引进外来投资企业248家。双叶茂盛、石青山风电等一批重点项目相继竣工投产。北药开发、新型能源、绿色食品加工相继发展成为立市主导产业。2010年规模以上工业完成现价产值29.8亿元，增加值7.4亿元，利税2.7亿元，年均分别增长31%、19.3%和128.3%。
旅游业日趋繁荣，第三产业全面发展
投资9000多万元，编制了虎头区域旅游总体规划，建成了乌苏里江广场、游船码头下移、二战终结地纪念园、乌苏里江第一塔、湿地观光塔、虎头影视城等景区景点，启动了月牙湖景区整体开发，完成了珍宝岛接待中心及景区公路等配套设施建设，虎头进入了省级旅游名镇行列。成功举办了“虎头国际和平论坛”、“杭州知青返乡节”、“二战终结地纪念碑揭碑”、中国民间摄影艺术节暨“激情广场”爱国歌曲大家唱等一系列活动，提升了虎林的知名度和影响力，促进了旅游业的繁荣。2010年，接待国内外游客75万人次，实现旅游业总收入1.4亿元，年均分别递增21%和24.2%。口岸经济克服诸多不利因素，2010年实现进出口贸易额2.05亿美元。交通运输、金融保险和其它服务业全面发展，2010年第三产业实现增加值25.1亿元，年均增长15.4%。
财政收入高速增加，人民生活水平不断提高
地方财政收入一年上一个台阶，2010年全年财政总收入实现34641万元，年均增长17.1%，一般预算收入实现16330万元，年均增长17.2%；社会消费品零售总额实现13.7亿元，年均增长16%；2010年城镇居民人均可支配收入实现12990元，农村人均纯收入实现10178元，年均分别增长10.5%和20.7%，居民生活质量明显提高，衣、食、住、行条件全面改善。
基本建设加快推进，城市面貌变化巨大
建设了城市应急供水工程项目，城区日供水能力达到1万吨；新建日处理能力1万吨的污水处理厂；完成了垃圾处理场一期工程建设，日处理能力达到155吨；启动实施吉祥、文化两个广场，东山、五虎山森林两个公园的建设。新建了虎林市第二热源，扩大城区供热面积80万平方米，总供热面积达到240万平方米。改造影剧院，扩建图书馆，新建文化体育活动中心，完善体育场内的体育设施。实施了城区道路扩建及维修改造工程，城区主干道全部实现沥青混凝土罩面。城市景观日益靓丽。综合整治城市环境，市容市貌整洁有序。“十一五”期间，建设公路总里程1185.9公里，是“十五”期间的17倍。改造开发平房区64.5万平方米，新建楼房99.2万平方米，配建经济适用房和廉租房7422平方米。2010年固定资产投资16.7亿元，年均增长32.4%。
社会事业发展迅速，和谐社会建设谱写新篇章
教育质量稳步提升，办学条件明显改善。共投入危房改造资金2107.1万元，彻底消除了全市中小学D级危房。安装和建立了视频监控系统和电子学籍管理系统，教育信息化水平进一步提高，农村中小学现代远程教育工程通过了省级验收，“两基”工作高水平通过了国家复检。城乡卫生事业协调发展，市医院标准化建设工程已完成主体工程，乡镇卫生院新(扩）建医疗用房3372平方米，新农合参合率达到100%，社区卫生达到“六位一体”的服务功能，对社区居民实行了“四免、三减、一优先”活动，免疫规划“五苗”接种率达到98%以上%。城镇累计新增就业1.4万人，下岗失业人员累计再就业1.14万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；企业职工基本养老保险制度进一步完善，基本养老金做到了按时足额发放，城镇职工、居民医疗保险基本实现全覆盖。人口自然增长率为3‰，符合政策生育率98.65%，人口控制水平属于国家先进行列。完成了“十一五”期间节能减排任务，生态市建设顺利启动。
二、发展环境
发展机遇和有利条件。未来五年，是我市加快发展的机遇期。从国际环境看，经济全球化趋势深入发展，世界经济正在逐步复苏。从国内看，我们面临着难得的国家政策机遇。国家致力于促转型、调结构、保民生，实施积极的财政政策和实施东北地区老工业基地振兴战略，进一步扩大投资和消费，在发展现代农业、高科技产业等方面将给予重点支持。沿海发达地区的产业加速向内陆转移，资源和劳动力越来越成为竞争优势，为我市优化产业结构、壮大产业规模提供了重要的机遇。从全省看，“八大经济区”和“十大工程”战略部署，使区域布局更加优化，为我市优势主导产业快速发展提供了契机。从我市自身看，虎林优美的生态环境、丰富的资源优势和良好的产业基础正在转化为经济优势，发展方式的转变和战略性新兴产业的兴起，发展方式的转变，有利于我市发挥市场、资源、区位和产业的比较优势。我市经济实力进一步增强，基础条件明显改善，多种经济成份快速发展，有利于支撑经济社会的长期较快发展，促进人民生活水平的稳步提高。特别是全市上下已形成的团结奋进、干事创业、求真务实、竞相发展的良好氛围，为我市全面协调可持续发展提供了强大动力和坚实保障。
随着经济社会快速发展，一些深层次矛盾和问题进一步凸显，面临的挑战更加严峻。一是现代农业发展进程缓慢，农业生产方式落后，基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，市场化程度低，缺乏发展活力；二是工业产业层次低，企业规模小，经济增长方式粗放，科技创新能力不强；三是城乡和区域发展不协调，社会保障体系不够完善；四是经济发展的资源环境瓶颈约束增强，节能减排任务艰巨；五是经济外向度低，体制性、机制性等深层次矛盾依然存在等。
综合考虑国际国内形势，“十二五”时期我市发展既面临加快发展的战略机遇，也面临着严峻的挑战。只要抓住机遇，凝心聚力，开拓进取，创新实践，虎林经济社会一定能够实现跨越发展。
第二篇 指导思想、基本原则和发展目标
一、 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持“做强绿色产业、构建开放虎林、加快打造生态经济强市”的总体思路不动摇，围绕“一个跨越（由传统农业向现代农业跨越）、两个率先（率先进入国家级生态县行列，率先形成城乡一体化发展格局）”，以“三个建设（资源节
约型、环境友好型、生态园林型城市）”、“四个年”活动（产业项目建设年、新农村建设提速年、优化作风建设年和改善民生普惠年）为抓手，全力推进五大战略（新型工业强市、现代农业富市、多元经贸兴市、特色旅游活市、生态文明立市），做强六个主导产业（绿色农产品加工、生物制药、新型能源、木材加工、畜禽产品加工、山特产品加工），大力发展第三产业和外向型经济，强化七种措施（解放思想、项目建设、对上争取、优化环境、区域共建、改革创新、人才支撑），实施八项民生工程（百姓安居、道路畅通、城乡洁美、文教振兴、全民健康、社保普惠、扶贫解困、平安建设），着力加强和改进党的建设，提高执政和发展能力；着力调整优化经济结构，大力发展生态经济；着力改善民生和维护稳定，努力把虎林发展成为产业更有竞争力、社会更有创新力、环境更有承载力、百姓更有幸福感的龙江幸福指数强县(市)。
二、基本原则
----坚持突出项目、加快发展的原则。把项目建设作为推动发展的第一抓手，把今后五年都定为产业项目建设年，坚持一切围着项目转，以项目建设带动县域经济快发展。
----坚持统筹城乡、协调发展的原则。把统筹兼顾作为推动发展的根本方法，以破除城乡二元结构为主攻方向，把今后五年都定为新农村建设提速年，公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村传播，实现城乡良性互动、协调发展。
----坚持扩大开放、创新发展的原则。把深化改革和扩大开放作为推动发展的强大动力和重要支撑，把今后五年都定为优化作风建设年，进一步优化发展环境，创新发展体制，激活发展机制，统筹利用境内外资源，大力承接产业转移，以大承接推动大开放，以大开放促进大发展。
----坚持改善民生、共享发展的原则。把群众根本利益作为推动发展的根本出发点，把今后五年都定为改善民生普惠年，更加注重社会建设，健全社会保障，完善社会管理，促进公平正义，提高人民幸福指数。
----坚持节能环保、绿色发展的原则。把建设资源节约型、环境友好型、生态园林型城市作为推动发展的重要目标，注重发展低碳经济、循环经济，下大力气推进节能减排，建成省级生态县、园林城、卫生标兵城，把虎林打造成为最适宜居住、最适宜创业的现代城市。
三、发展目标
围绕“一个跨越、两个率先”，做强六大主导产业，大力发展第三产业和外向型经济，加快打造生态经济强市，努力建成龙江幸福指数强县（市）。
“十二五”时期经济社会发展的主要指标是：
——经济总量持续快速增长。全市地区生产总值、人均地区生产总值五年翻一番，财政一般预算收入实现三年翻一番，固定资产投资两年翻一番。到2015年，全市地区生产总值达到178.4亿元，年均增长15%以上；人均GDP达到60600元，年均增长15%；财政总收入实现11亿元，年均增长26%以上，财政一般预算收入实现5.2亿元，年均增长26%以上；社会消费品零售总额达到31.3亿元，年均增长18%以上；规模以上工业增加值达到22.6亿元，年均增长25%以上；五年累计固定资产投资达到256亿元，年均增长40%以上。
——结构调整取得新突破。积极巩固第一产业、努力提升第二产业、做大做强第三产业，三次产业比达到47:23:30。优化投资结构，转变经济增长方式，使产业结构趋于合理。现代绿色农业全面发展，新型工业化建设步伐加快，六大主导产业具备规模，以旅游为主的现代服务业快速发展，服务业增加值比重达到30%。
——“三型城市”建设取得实质性进展。全面完成循环经济示范试点工作，资源得到合理有效利用，单位地区生产总值能耗降低20%，农业灌溉水利用系数提高到0.6，工业固体废物综合利用率达到65%。可持续发展能力进一步增强，人口自然增长率控制在4‰，森林覆盖率提高到31%。治污减排取得成效，城乡功能更加完备，容貌更加洁美靓丽。
——社会保障体系建设更加完善。城镇登记失业率控制在4.5%以内，力争城镇居民医疗保险、养老保险，城镇职工工伤、生育保险，新农保、新农合参保率全部达到100%，实现全覆盖。
——人民生活水平得到进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到23930元，年均增长13%，农民人均纯收入达到17940元，年均增长12%。城乡居民生活质量明显提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件有较大的改善。
第三篇 产业提升和发展壮大
“十二五”期间，我市要坚持以工带农、以城带乡，实施大项目拉动战略、龙头企业带动战略，做大做强六个主导产业，不断壮大经济总量。
一、实现“一个跨越、两个率先”
（一）加快发展现代农业，实现由传统农业向现代农业跨越
以粮食增产、农业增效、农民增收为核心，大力调整农业结构，推进农业产业化经营，不断提高粮食综合生产能力，加快推进现代绿色农业发展，实现由传统农业向现代农业跨越。到2015年，全市农业生产总值实现46.7亿元，总收入30.5亿元，粮食总产25.5亿斤，年均分别增长12%、12%和5%。
积极调整农业结构。充分利用我市农业资源丰富、农业区位较好、发展多样性、农业空间较大的优势，继续推进农业结构调整，构建现代农业产业体系。大力发展高效经济作物，规划建设三大经济作物基地，环虎林市区等五个乡镇绿色蔬菜出口基地、高效烤烟生产基地、完达山区山产品基地。到2015年，经济作物面积达到10万亩。大力发展林下经济，保护野生菌类、五味子等北药、葡萄浆果等。重点开发薇菜、蕨菜等有机山产品。科学规划，合理布局，打造优质农产品产业带。以娃哈哈乳业为依托，以太平奶牛小区、绿都新乐奶牛场和林业杨岗奶牛场为中心，辐射带动全市奶牛养殖业发展。以鸡西市高金集团生猪屠宰场和市宏达生猪屠宰场为依托，以金谷米业种猪场和治富养猪场为中心，辐射带动全市生猪养殖场（户）大力发展生猪产业。以引进大型禽类加工企业为依托，辐射带动全市大鹅肉鸭养殖场（户）发展鹅鸭生产。到2015年，我市奶牛存栏达到1.5万头，肉牛、生猪、羊、家禽饲养量分别达到1.5万头、15万头、2.2万只和5760万只。
推进农业产业化经营。充分发挥龙头企业作用，提高企业对基地农户的反哺能力, 围绕水稻、大豆、肉乳、山特产品等资源，延伸农业产业链条，做大做强一批龙头企业，大力发展订单农业，到2015年，农业产业化龙头带动基地面积200万亩，企业与农户订单面积要达到130万亩。在绿色原料基地建设上，要突出“一村一品，一乡一业”专业化生产格局，做强以水稻为主的优质粮食基地和以奶牛、肉鸭鹅为主的畜牧养殖基地，为畜禽加工、农产品加工龙头企业提供优质的加工原料。到2015年，龙头企业达到48个，其中国家级3个，省级5个，市级40个，种植业无公害认证面积实现整体推进，绿色、有机食品认证面积分别达到200万亩和10万亩。
提高粮食生产能力。坚持把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，抓住我省实施千亿斤粮食产能建设工程的有利机遇，统筹规划农业布局，科学确定农业发展重点，着力建设优质绿色水稻粮食产业带，大力推进农业水利化、机械化、标准化和信息化，提高以粮食为主的农业综合生产能力。完成三江平原虎林灌区工程，搞好中型灌区配套与节水改造，广泛开展小型农田水利建设，增加直流灌溉面积，减少井灌溉面积，提高地表水利用率和现代农业装备化水平。把农田排灌、农田林网、土地整理、土壤改良、农田道路、机械更新作为重点，加强标准化良田建设，实现“田间工程配套、耕地质量改善”的目标。到“十二五”末期，标准化良田要占总耕地面积的90%，达到耕种条田、方田、渠系丰富发达，田间道路通畅、林网排列有序，实现地力复合型耕作。农业机械能力要达到由单户机械作业向有组织的农机规模化作业转变、由单一小马力向复合型大马力机械转变，由单纯替代劳动力向促进土地流转规模经营转变。到2015年，全市农作物播种面积达到250万亩，其中粮食作物播种面积保持240万亩，水稻增加20万亩，达到150万亩，大豆40万亩，玉米50万亩。
（二）加强资源节约型、环境友好型和生态园林型城市建设，率先进入国家级生态县行列
要坚持科学发展理念，加快生态文明建设，突出经济绿色化转型，突出资源深度开发和综合利用，突出节能减排和生态保护，建设资源节约型、环境友好型和生态园林城市，实现经济社会健康持续发展、人与自然和谐相处，尽快使我市达到省级生态县标准，进一步降低能耗物耗，减少碳排放强度。
做强绿色产业,发展低碳循环经济。要加快发展方式转变和经济结构调整，积极开展循环经济试点活动，注重全方位节约资源、能源，淘汰落后产能，大力发展生态型、循环型、低碳型产业体系。积极发展现代生态农业，广泛建设绿色、有机食品和畜禽水产养殖生产基地。依托生态资源和绿色产业基础，加大招商引资力度，千方百计大上项目，全力做强农产品加工、北药开发、新型能源、木材加工、畜禽产品加工和山特产品加工六大主导产业。做大扶强一批产品优质、排污达标、财源支柱型企业，努力增加财税收入，逐年增加财政对生态创建的资金投入。以虎头、珍宝岛等景区景点为重点，加速建设虎头旅游名镇，大力发展红绿特色旅游，努力打造国内知名的休闲养生旅游胜地，带动第三产业大发展。
着力保护生态环境，促进人与自然和谐发展。认真做好退耕还林、还草和湿地保护工作，严厉打击毁林、毁湿、毁草开荒等违法犯罪行为。切实抓好珍宝岛自然保护区管护能力建设，加强对域内两个国家级自然保护区的保护与管理。坚持预防为主、防治结合的方针，从源头上做好水土流失治理等工作。合理利用和有效保护水资源，实现水资源的可持续利用。加强环保宣教工作，提高全民生态环境意识和绿色低炭理念，在全社会大力提倡绿色消费，引导广大群众在生产生活中自觉保护生态环境。到2015年，森林覆盖率达到31%。
全面推进治污减排工作，加大污染防治力度，改善环境质量。坚持环保第一审批权，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把项目建设、企业设立的环境准入关和环保验收关。强化各部门环境保护和减排责任，落实环保税费改革和绿色财税、绿色信贷、绿色保险等国民经济绿色化政策，大力推动结构、工程、管理减排，科学合理分配减排任务，完成化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化合物等四种主要污染物减排目标。进一步加大废水、废气等污染治理力度，严格控制污染物排放，提高达标排放率。完善重点污染源污防硬件，确保国控企业在线监控设施正常运行，推进垃圾处理厂建设，实施医疗废物集中处置工程，适时启动污水处理厂二期工程及中水回用项目。启动农业面源和机动车减排工作，推进规模化养殖场废弃物无害化资源处理工程，开展机动车尾气检测工作，加快淘汰老旧黄标车和超标排放车。深入开展整治重金属污染、学校周边污染、低空污染、噪声扰民等专项环保行动，搞好集中式饮用水水源地保护，保障群众健康。
统筹城乡环保工作，加快生态乡村创建。进一步加大农村环境综合整治力度，全面提高硬化、绿化、美化、净化、亮化水平，推动农村集中居住区及集中供热建设，大力推广使用新型清洁能源，大幅改善乡容村貌。加速实施乡村垃圾、污水处理工程，搞好农药化肥使用、畜禽养殖等农业面源污染防治，努力控制土壤污染，监管乡镇企业污染达标排放，进一步提高农村环境质量。力争到规划末期，60%的乡镇、行政村达到省级生态乡镇、生态村标准。
（三） 统筹城乡经济社会发展，率先形成城乡一体化发展格局
加快全市城乡经济社会发展一体化进程，努力在城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流通，构建以城带乡、城乡联动、区域共建、共同繁荣的发展新机制。
推进城乡空间布局一体化。统筹城乡建设规划，打破城乡规划分割的格局，把工业和农业、城市和乡村、市民和农民作为一个有机整体，统筹制定城乡基础设施建设、科教文卫事业发展、公共事务管理等各项专题规划，分层次分区位确立功能定位和地域特色，实现城乡统一规划、统一建设、统一管理。合理调整土地利用总体规划，紧紧围绕经济社会发展和产业布局，科学确定城乡建设用地规模，统筹安排各类用地，合理配置土地资源。
推进城乡基础设施建设一体化。加快城乡公路网络建设，建成虎林市现代物流中心、绿都集团现代物流中心和集装箱中心站，形成完善的交通、物流服务网络。加快城乡公用设施建设，推进远达、金谷生物质能热电联产工程的改造建设，提高中心城区、主要乡镇集中供热能力。加快城乡住房建设，深入落实棚户区、泥草房改造政策，完善本级扶持政策，加大宣传动员力度，全力推进保障性住房建设，改善城乡居民居住条件和人居环境。发挥农垦、森工、口岸和旅游名镇、百镇建设工程带动作用，加快小城镇建设和撤乡并村步伐，形成布局合理、特色鲜明、功能互补的城镇体系。
推进城乡就业管理和服务一体化。完善农村人才培养机制，加速农村人才开发，提高农民整体素质。抓好农村劳动力培训工作，实现城乡就业培训同步，不断提升农村劳动力技能水平和就业能力。完善农村就业管理和服务网络建设。深化就业制度改革，建立起城乡平等、统一的劳动就业管理体制。加强和完善基层服务平台建设，将各乡镇公共服务中心职能延伸到村。
推进城乡生态环保一体化。以改善城乡生态环境和居民生活环境为目标，加快完善城乡一体化、市局场区域联动的生态环保体系，加强环境监管能力建设和执法监督，理顺环境监察机制，落实生态环保目标责任制，加大城乡污染减排和生态创建力度，全面提升区域生态质量和空气、水、土壤环境质量。实施绿化虎林大地工程，提高森林覆盖率。
推进城乡社会事业发展一体化。坚持优先发展教育，着力调整优化农村教育网点布局，加快农村学校和薄弱学校改造，逐步缩小城乡和校际差距，推进教育均衡发展，促进公平教育。进一步完善城乡教师交流制度，建立城乡教师轮岗任教机制。积极推进县域教育合作共建，努力构建“优势互补、相互带动、互赢互利”的区域教育发展新格局。推进城乡卫生事业一体化发展，加快乡镇卫生院、村卫生所（室）、社区卫生服务机构建设，逐步达到房屋、设备、人员、管理和环境五配套，提升农村医疗卫生服务能力。坚持以城带乡，整合城乡卫生资源，加快推进集团化改革，健全城乡医护人员轮岗交流机制，促进城乡医疗人力资源共享。推进农村文化、科技、体育事业发展， 促进城市先进文化向农村的辐射。推进城乡社会保障、社会救助工作，以实现“老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济”为目标，加速城市社会保障救助体系向农村延伸。
推进城乡社会管理和服务一体化。统筹城乡社会管理和政策服务，不断提高城乡管理水平，实现农村社区化、城镇城市化、城市现代化。探索开展户籍制度改革，完善农村土地制度，健全土地承包经营权流转机制，引导农民按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。鼓励和支持有条件的农户大力发展专业化、规模化的家庭农场。
推进区域发展一体化。牢固树立区域“一盘棋”思想，完善县、场、局互动机制，创新合作载体和模式，依托区域内农垦企业农业现代化、工业化和城镇化等优势，全面加强农业生产合作，启动东方红镇与东方红林业局、东诚镇与庆丰农场、迎春镇与迎春林业局的小城镇合作共建。通过区域合力共建小城镇，积极促进教育、卫生、文体资源共享，引导农村产业、人口和各类要素加速集聚，带动全市城乡一体化进程。
二、做大做强六个主导产业
按着规模化、集约化、生态化方向，大力发展适应市场需求、发展潜力大、经济效益好的产业，全力培育六大主导产业，推进传统产业优化升级，努力把我市建设成为结构优化、特色鲜明、竞争力强的生态型产业基地。到2015年，全市规模以上工业实现现价产值90.9亿元，增加值22.6亿元，利税8.2亿元，年均分别都增长25%。
（一）大力培育农产品加工，做大做强绿色食品加工产业
到2015年，全市粮食加工业整体水平明显提高，粮食产业化具有相当规模，形成一批抵御市场风险能力强的粮食加工龙头企业群体，打造出一批名牌粮食产品，粮食加工业成为全市经济发展的主要增长点、助推点和支柱产业。全市粮食加工量达到94万吨，实现产值29.5亿元、利润6250万元，上缴税金3125万元。
订单农业规模不断扩大。粮食加工企业按照“市场+公司+农户”的模式，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，与基地农户形成紧密的经济利益共同体。全市粮食订单收购面积要达到220万亩，占全部播种面积的90%。推进项目建设和产品研发。做强中粮米业30万吨稻米综合加工项目，扶持珍宝岛生物工程公司大豆加工项目。引进国内知名食品企业投资建设玉米加工项目。加快龙头企业和品牌建设步伐， 培育1户国家级、2户省级农业产业化龙头企业，新增“中国名牌产品”1个，“黑龙江名牌产品”2个，绿色食品、有机食品标识8个。
做大做强龙头企业。加快粮食品牌整合步伐，支持绿都集团整合现有水稻加工资源，积极吸纳各种所有制主体。实施集团化经营管理，主打“珍宝岛”品牌，将绿都集团打造成为在国内享有较高知名度和较强实力的米业集团，提升粮食加工业整体实力。
优化粮食加工产业结构。抓住国家振兴东北老工业基地和支持粮食主产区发展粮食加工业的难得发展机遇，争取国家和省的资金和政策支持，重点抓好水稻、大豆精深加工项目的申报、立项、建设工作，提升水稻加工业集中度和精深产品比重。
提高粮食加工业技术水平。加强与大专院校、科研院所的合作。加大科技投入，研究和开发具有自主知识产权的高新技术产品。引进先进技术设备，加快改造现有生产设备，实施人才兴企战略，重视人才队伍建设，提高企业的整体素质。
优化原料品种结构。培育和推广优质粮食品种。着力解决加工原料品质与生产优质产品需求的矛盾，为迅速提高我市粮食产品档次和市场竞争力奠定坚实的基础。
开拓主销区市场，提高粮食产品销售数量。全力打造粮食产品品牌，支持和鼓励粮食加工企业申报国家级和省级名牌产品，加大对外宣传力度，叫响我市绿色食品和有机食品品牌，以品牌赢得顾客、占领市场、创造效益。加快发展粮食物流业。加强与主销区的合作，与其建立长期、稳定的购销关系。积极寻求与全国知名食品企业的合作，将我市粮食产品打入大城市、大超市。利用口岸优势，扩大粮食产品出口。
（二）深度开发北药产品，做精北药产业
加快北药产业园建设，规模化发展植物药和动物药，着力构筑北药产业种（养）、加、销一体化的产业化新格局，把我市建成全省“北药之城”。2015年实现现价产值40亿元，工业增加值12亿元，销售收入40亿元，利税6.5亿元，年均分别增长20.1%、24.6%、21.4%和20.1%。
以龙头企业为重点，在中成药和保健品生产上实现新突破。培植龙头企业，提高企业自主开发新产品的能力。引导野宝药业、绿都蜂业等企业整合资源，提高保健产品档次，形成规模优势。抓住沿海省份资本转移的有利时机，支持珍宝岛药业加快血塞通冻干粉针和血栓通胶囊项目GMP认证，尽快在创业板上市；扶持乌苏里江药业建设刺五加冻干粉针项目，促成与美国CCG公司合作，盘活资产，尽早走出困境。加大技术开发经费的投入，支持珍宝岛药业省级创新型企业试点建设。到2015年，开发新药达到30项，其中专利3—5项。
以北药种养为重点，提升基地规模和水平。加强植物药基地建设，因地制宜对中药材种植区域进行科学规划和调整，实行中药材优良品种工程，开展中药材丰产高产栽培技术研究，加强基础设施建设，到2015年种植面积达到2万亩。加大刺五加人工培育技术的研究，集中力量建设标准化、规模化刺五加生产基地。以人参、五味子等地道药材为重点，不断的扩大生产总量，提高药材品质，到2015年，在山区、半山区的乡镇要建立200亩药材生产示范基地，林业局各林场要建立500亩人参、五味子生产示范基地。协调迎春林业局、东方红林业局合作建立药材生产示范基地。加强动物药基地建设，2015年黑棕熊存栏达到1000头，梅花鹿（马鹿）存栏1000只以上，蜂群饲养量达3.5万群。以企业为主体，以技术依托单位为支撑，大力推广“企业＋基地＋农户” 的订单生产模式。
以北药产业园建设为重点，加强企业集群建设。高起点、高标准、高品位建设北药产业园，按照“六通一平”的标准，启动北药产业园基础设施和配套设施建设。加大本级财政资金投入，积极争取上级资金，尽快把产业园做大做强。
（三）开发新型能源，做大清洁能源产业
按照“节约与开发并举，节约优先”的方针，兼顾“自然资源、环境保护和能源需求”三方面综合利益，提高风能和生物质能开发利用技术水平，实现新型能源产业的持续、健康、快速发展。
大力发展生物质热电联产项目。规划期内计划投资5.93亿元，启动实施6个生物质热电联产项目，装机容量69MW,年消耗生物质42.47万吨，年新增发电量3.65亿KWH，新增集中供热面积170万平方米。新增产值2.95亿元、利润4403万元、税金2024万元。加大风电项目开发建设力度，实现风能有效利用。计划投资16.62亿元，启动实施石青山风电场二、三、四期工程，新增装机总容量148.5MW，年新增发电量3.24亿KWH。推进新农村新型能源建设。规划期内通过加大沼气、秸秆气化固化和太阳能的推广使用力度，进一步提高太阳能、生物质能综合利用率，净化乡村环境，解决农民炊事、采暖、照明和生活热水等领域的用能问题。
（四）打造木材加工基地，提升木材精深加工业
依托我市区位优势和俄方资源优势，加快木材加工园区建设，确立木材进口贸易的核心地位，培育木材加工贸易市场，实现木材落地增值和过埠增值，走木材进口加工复出口的循环发展之路，提高产业化经营水平，将木材产业做大做强。规划期内，木材加工能力达26万立方米，实现产值10亿元，增加值5200万元，利税1300万元。
搞好起步夯实基础。规划期内投资1.5亿元，完成木材加工园区道路、给排水、电路畅通和场地平整的“三通一平”建设。出台木材加工产业发展优惠政策，引进2家知名企业入驻园区，并整合域内中小加工企业，使园区生产加工初具规模。
加速产业链条延伸。到2013年，引进7户境内外知名木材加工企业入驻园区，总投资额达2.1亿元，年生产加工能力达到18万立方米，进口木材达6.5万立方米。重点加快现有加工企业设备更新和技术改造步伐，加大中小企业整合与转型力度，引进与俄方市场需求相匹配的先进生产技术，形成上、中、下游三种木制产品。
推进产业快速发展。到2015年，引进10户境内外知名木材加工企业入驻园区，总投资额达3亿元，使园区、产业步入快速发展阶段，全市年生产加工能力达到26万立方米，进口木材达10万立方米。引进高新技术企业，采用现代技术装备和先进生产工艺，好材优用，开发高端、高附加值产品，提高综合利用效益，把木材加工产业发展成为我市经济发展的优势支柱产业。
（五）推进畜禽产品加工，壮大绿色肉乳产业
以加工流通为纽带，以基地建设为重点，以壮大绿色肉乳产业为目标，以奶牛、大鹅、肉鸭为主导产业，以强化服务体系建设为推动，加大科技兴牧力度，大力引进建设龙头企业，进一步提高畜产品产出率、商品率、加工转化增值率，形成产加销一条龙的畜牧业发展格局，全力打造畜牧产业大市。力争到2015年，全市奶牛存栏达到1.5万头，大鹅饲养量达到700万只，肉鸭饲养量达到5000万只，生猪饲养量达到15万头。牧业产值达到4.5亿元，畜产品加工业产值达到22.5亿元。
扶持壮大龙头企业。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，围绕优势产业培育引进一批起点高、规模大、带动力强的龙头加工企业。乳品产业，重点加大对娃哈哈乳业的扶持力度，加快奶源基地建设，力争促使企业新上饮料食品加工生产线。鹅鸭产业，重点引进域外企业兴建禽类养殖、屠宰加工项目，力争达到年屠宰加工大鹅500万只、肉鸭3000万只。生猪产业，重点加大招商引资力度，引进生猪屠宰加工企业，积极发展加工项目。注重加强畜禽龙头企业与农户的利益联结，签订产销合同,形成龙头带基地的畜禽产业发展模式。
加快标准化养殖基地建设。深入实施“万头牛、四万吨奶、百万头猪、千万只鹅鸭”工程，大力发展奶牛、鹅鸭、生猪养殖，保证加工龙头原料供应。一是抓好奶牛养殖基地建设。重点搞好奶牛的饲养、繁育、防疫灭病、青贮利用等工作，努力提高奶牛品种质量和单产。二是抓好鹅鸭养殖基地建设，重点搞好养殖场（户）规划布局，加强技术服务和饲养管理。三是抓好生猪养殖基地建设。抓住我省建设5000万头生猪规模化养殖战略工程的有利契机，积极争取上级的扶持政策，加快我市生猪产业发展。
加强服务体系建设。加快市、乡、村三级畜牧服务体系建设，强化乡村基层服务能力，形成覆盖全市的服务管理网络，进一步提高服务保障畜牧业健康发展的水平。一是加强乡镇（村）畜牧兽医服务体系建设。建立健全村级畜牧兽医服务室，实现繁育改良、防疫治疗、技术指导、饲料供应、产品销售“五不出村”，解决养殖户的后顾之忧。二是加强防疫检疫服务体系建设。提高防疫注射密度，确保防疫工作不留死角。建立健全重大动物疫情应急反应机制，加强疫病监控设施和疫病信息报告系统建设，形成覆盖全市的动物疫病监测网络。三是加强繁育改良服务体系建设。依法加强种畜禽管理，严把畜禽的引进关和质量关，全面提高畜禽品种质量。引导社会力量创建畜禽品种繁育场、配种站，使良种覆盖率达到90%以上。加强数字化与信息化管理服务平台建设。重点抓好畜产品安全监控系统、畜牧生产资源与预测预警系统、畜牧科技咨询服务系统等建设，推动畜牧管理服务向信息化、智能化、网络化迈进。
（六）发展山产品加工，培育绿色山特产业
按照严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的发展思路，坚持政府推动、市场运作的形式，以改革创新为动力，转变产业发展观念，创新产业发展模式，建设七大基地，培育六类深加工龙头企业，建立一个交易大市场，不断提高绿色山特产品生产加工能力，延伸产、加、销产业链条，加快推进产业化发展进程，提升产业发展质量和效益，努力实现绿色山特产业发展的新跨越。到2015年，山特产业实现产值5500万元。
建设七大基地。建设以薇菜、蕨菜为主的山野菜生产基地。保护面积达到60万亩；建设以黑木耳为主的食用菌生产基地，养殖黑木耳150万袋（椴），栽植香菇、平菇等食用菌10万袋；保护榛蘑、元蘑等野生菌类20万亩；建设以刺五加、五味子、人参为主的北药采集基地，逐年扩大北药种植基地面积，保护好野生基地，2015年种植面积达到2万亩，保护面积达到45万亩；建设以松子、榛子和葡萄、山楂为主的坚果浆果生产基地，松子、榛子等坚果保护面积2万亩；在七虎林林场建立杂交大榛子基地1000亩；葡萄、山丁子、野山楂、野杏等浆果保护面积达到15万亩。建设以苹果、梨等为主的经济林种植基地3000亩。建设以野猪、鹿、狍子、林蛙等为主的特色养殖基地，扩建新建繁育养殖基地5处。2015年养殖野猪1000头、狍子100只、鹿1000头、野鸡5万只、林蛙30万只。建设以黑蜂为主的蜜源生产基地，2015年发展蜂群3.5万群。
培育发展六类深加工企业。采取招商引进、出资买断、投资控股、联合经营等形式，大力培育发展六类绿色山特产品深加工企业。山野菜加工，开发生产真空包装食用山野菜、腌制山野菜、灌装山野菜等产品。坚果浆果加工，开发生产小包装松子、榛子等即食休闲产品， 生产浆果饮料等产品。食用菌加工，开发食用菌罐头、冷冻干鲜食品 等菌类产品精深加工，拉长产业增值链条。野生肉类加工，开发生产特色香肠、火腿、罐头等肉制品。刺五加、五味子加工，培育五味子深加工龙头，支持乌苏里江天然食品有限公司开展健字号产品攻关，引进企业深度开发刺五加茶、刺五加膏等系列保健品，改进包装，提高档次。蜂产品加工，创建国家级蜂产品检测中心，深度开发蜂蜜、蜂王浆、蜂花粉、蜂胶、蜂王胎、营养蜜等系列蜂产品。
建设山特产品交易大市场。在虎林镇建设一个以出售食用菌、山野菜、坚果浆果等为主的林副、山副产品交易大市场，实现生产、加工、销售一条龙。实现年交易总额2500万元。
三、大力发展第三产业和外向型经济
(一)、加快旅游业转型和现代服务业建设，大力发展第三产业
坚持旅游活市不动摇，科学规划，以打造精品、宣传名品为重点，突出“红、绿”两大特色，整合开发旅游资源，完善旅游基础设施和服务体系建设，壮大旅游产业。加快旅游业由观光型向度假型转变。加快推进服务业领域市场化、产业化和社会化进程，形成以市场为导向、以企业为主体的服务业发展机制，全面促进第三产业快速发展。到2015年，第三产业增加值达到53.5亿元。
大力发展特色旅游业。围绕绿色生态观光游和红色战争纪念游两大特色旅游资源，产业化开发，市场化运作，打造亮点景区，提升文体品位，建设北疆著名旅游胜地。围绕二战终结地、珍宝岛景区、珍宝岛湿地、乌苏里江起点等品牌做文章。着力炒热叫响珍宝岛、二战终结地、世界最美湿地、乌苏里江起点品牌。全力开发二战终结地纪念园、珍宝岛景区、月牙湖景区，开发绿色生态、战争遗址、中俄界江、边疆湿地等特色旅游项目，构建以“三大”世界级旅游品牌为框架的大旅游发展格局。挖掘历史文化内涵，把北大荒精神、珍宝岛精神和抗联文化、军垦文化融入景区景点建设，彰显旅游文化魅力。加大对俄宣传推介力度，大力推进对俄双边旅游，实现国内、国际旅游的融合互补，把我市建设成为省内著名、国内闻名、世界知名的旅游胜地。到2015年，全市接待国内外游客139.4万人次，旅游业总收入3.1亿元，年均分别增长13.2%和16.5%。
大力发展现代服务业。加快推进服务业领域市场化、产业化和社会化进程，增强企业发展活力和竞争力，形成以市场为导向、以企业为主体的服务业发展机制。大力发展金融、物流、信息、商务、节能环保等面向生产的服务业，促进现代服务业与制造业有机结合。加快发展市政公用事业服务业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，拓展新型服务业领域。加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主题的农村生产、生活服务业新体系。
（二）、进一步对外开放，大力发展外向型经济
依托地缘和区位优势，面向国内外市场需求，以推动对俄经贸战略升级和引进战略投资者为重点，构筑多领域、宽渠道、高层次的对外开放新格局。到2015年，口岸过货量力争实现9.4万吨，进出口贸易额5亿美元，年均分别增长33.3%和20%。
完善内外联动、互利共赢、安全高效地开放型经济体系，加强口岸基础设施建设，提升口岸功能，优化通关环境。建设电子口岸，增强服务意识，提高服务水平。打通东北亚国际贸易通道。做大经贸主体，实施大户牵动战略，引进外地边贸大户落地虎林，扶持双叶茂盛虎运、松海、万运、长虹等本地边贸企业发展壮大；培育进出口商品主打品种，扩大过货量和过货额。实施“请进来”、“走出去”战略，重点做好木材加工园区和对俄出口蔬菜生产基地等项目建设，加快进出口商品加工基地建设，支持企业到俄开展林业采伐加工、农业种植、矿产开发、旅游等领域合作。利用口岸大通道，向俄腹地和欧洲市场延伸，加强与日、韩、东南亚等地区的合作，实施全方位对外开放。
第四篇 民生改善
坚持统筹经济与社会协调发展，以实施“八项民生工程”为重点，大力发展社会事业，完善社会保障体系，促进社会和谐进步。
一、百姓安居工程
加快城市棚户区、农村泥草房改造步伐，调整住房供应结构，稳定居民住房消费预期，促进房地产市场平稳健康发展。适度提高保障性住房标准，扩大保障范围，努力增加保障性住房用地比例和资金投入，重点建设廉租房和经济适用房，满足居民多层次住房需求。规范房地产市场，优化住房供给结构，扩大中低价位、中小户型普通商品房供给。推广节能、节地等新型住房，完善住宅配套设施，加强小区物业管理，进一步改善城乡居民居住条件。规划期内改造城市棚户区51万平方米，建设楼房110平方米，改造农村泥草房5800户，农村砖瓦化率达到100%，建设廉租房960户。
二、道路畅通工程
根据我市经济发展战略布局，以乡镇公路建设、国省道公路改扩建、县道大中修工程为重点，大力实施道路畅通工程。重点抓好通往经济中心、交通中心、连接国省道干线公路的“出口路”建设；抓好农业、生态、矿山、旅游等资源开发和贫困乡村连片开发的“经济路”建设；抓好不通水泥路的乡镇和行政村、自然村的“公路”建设；抓好乡镇客运站和货物运输站建设。一是加大县、乡道改造力度，2011年启动吉祥口岸公路扩建和大合镇至五林洞公路改建工程，2013年争取启动东方红至青山口公路改建工程。二是加快农村公路危桥改造步伐，改造农村危桥10座，240延长米。三是加强农村公路安保工程建设，设立警示桩、警示牌400块。四是开展农村客运站建设，新建农村客运站5座。五是完善农村公路路网结构，到十二五末期实现农村公路建设总里程突破1500公里，达到85个行政村铺满盖严，自然屯主要街道通畅的目标。全市省级、县级公路硬化率100%，全市农村公路通乡率和硬化率达到100%，通村率和硬化率达到100%，全市公路网络骨架基本形成，建立起县城与重点乡镇相连的三级以上公路为主的畅通公路网，基本实现乡镇客运站标准化，货物运输设施完善。
三、城乡洁美工程
以推进创建“三优”文明城市工程为重点，创造人民满意城市环境。提高城市规划和建设水平，重点抓好城市的硬化、绿化、净化、美化，营造碧水蓝天、青山绿地的宜居城市环境。彰显绿色、和谐、临山、面水的边陲城市特质，建设绿色廊道，增加公共绿地面积，打造园林绿化精品，完善城市绿化功能。做好城区东、西、南、北四个出入口的绿化美化改造，形成“城在林中、林在城中、人在绿中”的生态景观。加强污水、垃圾日常处理基础设施建设，及时处理污水、垃圾及其他废弃物，抓好裸露地面硬化绿化，搞好城市保洁管理，创建干净整洁的城市环境。到2015年，城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到46.75%、35%、20.14平方米。实施穿衣戴帽工程，加快城市旧楼整理、街路升级改造、建筑景观亮化，提升城市品位形象。提高城市管理水平，整治违法违章建筑、户外广告、临街管线，规范建筑秩序。合理布局市场网点，清理非法违规临街占道经营，规范市场秩序。农村突出“洁、美、净”，集中清理垃圾、边沟，搞好人畜分离、改灶改厕，改善农村环境。公路沿线村屯农机具、柴草垛力争全部出村，创建优美的乡村环境。
四、文教振兴工程
优先发展教育，合理调整教育结构，加快发展幼儿教育，城镇普及学前三年教育，农村基本普及学前三年教育。完成义务教育阶段学校标准化建设，实现高水平、高标准普及九年义务教育，九年义务教育巩固率达到99.5%。小学入学率、初中入学率达到100%。城镇基本普及高中教育，高中阶段毛入学率达到90.5%。大力发展职业教育和成人教育，增加教育服务“三农”的能力。深入推进中小学校舍安全工程，建设高中园区，城乡中小学校舍安全基本达标。整合教育资源，完善学校软硬件建设，加强教师队伍建设，全面提升教学质量，全市各中小学基本实现办学集中化、教学信息化、结构立体化、管理标准化、队伍专业化、体制多元化的“六化”目标，教育总体水平争取跨入省级先进行列。大力发展公共文化事业，推进市图书馆、文化馆改造达标，加强社区文化设施配套建设和监管，建好乡镇文化站、农家书屋和文化大院，健全公共文化服务网络，广泛开展公益性文化服务，推动群众性文化活动向经常化、品牌化、特色化方向发展。深入挖掘地方特色文化，打造文艺精品，提升文化品位，推进文化产业加快发展。
五、全民健康工程
提高人民群众健康水平。居民人均寿命达到76.5岁，婴儿死亡率控制在6‰以内，孕产妇死亡率控制在20/十万以内。进一步完善公共卫生服务体系、医疗服务体系和卫生应急体系建设，提高疾病预防控制、卫生监督、医疗救治和处理卫生突发事件的能力。加强妇幼卫生保健工作，降低人口出生缺陷率。改革完善对食品、药品和医疗市场的监管，保证食品、药品、医疗安全。大力开展爱国卫生运动，普及群众防病知识，提高自我保健能力。积极推进新型农村合作医疗制度，人均筹资标准达到300元，区域内住院补偿比例达到70%以上，最高补偿达到我市农民人均纯收入10倍以上。完善城市社区卫生服务体系建设。深化医疗卫生体制改革，切实解决群众看病难、看病贵等问题。加强计划生育工作，人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在4‰以内。大力实施安饮工程，解决106个村屯3.55万人饮水不安全问题，全市所有村屯全部实现饮水安全。加强对动物疫病防控体系建设，预防控制重大传染病流行。进一步做好老龄、慈善、红十字、残疾人等各项工作。开展全民健身运动，提高城乡群众健康水平。
六、社保普惠工程
进一步扩大就业。完善公共就业服务体系，全面实施“创业促就业”工程，促进城乡居民收入稳定增长。加快培育创业主体，扩大就业群体，着力提高创业意识，增强创业能力，改善创业环境，拓展创业空间，构建政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，努力拓宽就业渠道，积极开发就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业，带动更多的劳动者实现就业和再就业。认真落实财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的长效机制。完善社会保障体系,养老保险基本覆盖城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员。扩大失业保险范围，推动事业单位和非公有制企业参加失业保险;扩大基本医疗保险和工伤保险的覆盖范围，增强社会保障能力，提高社会保障水平，形成全覆盖、保基本、能贯通、多层次、可持续的社会保障体系，规划期内，全市基本养老、失业和医疗保险参保率达到95%以上。积极提高城乡居民收入，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到23930元，年均增长13%，农民人均纯收入达到17940元，年均增长12%。
七、扶贫解困工程
以维护民利、保障民生、落实民权为重点，坚持以人为本、为民解困的宗旨，完善城乡最低生活保障制度，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，实行动态管理，分类施保，实现动态管理下的应保尽保。完善各项专门救助制度，有效解决特困群众因病返贫及看病难、上学难、住房难等难题，切实保障特殊困难群体的生存、生活、学习的权利。完善社会化养老体系建设，认真落实老年人社会优待服务政策，加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度，不断加强尊老、敬老、助老宣传，强化居家养老意识和责任，大力兴办社会福利院，妥善解决空巢老人难以自理等难题；加强敬老院为依托的五保供养工作，扩大集中的供养规模，提高供养水平。拓展社会化养老服务功能，做好散居五保老人和空巢、独身老人的养老服务。
八、平安建设工程
高度重视安全生产。牢固树立“以人为本、珍视生命”的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，切实抓好安全生产工作，重点加强煤炭等高危行业和重点领域的安全生产，抓好特种设备、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通和人员密集场所消防安全等领域的专项整治。建立健全应急管理体系，实行重大事项社会稳定·风险评价制度，及时消除风险隐患。加强应急指挥信息系统、应急物资保障、专项救灾抢险队伍、应急标准体系及运输、现场通讯保障等重点领域和重点项目建设。强化交通和防火安全的监管，搞好地震、气象等预报预测。进一步加大安全投入，夯实安全基础，健全安全生产监管体制，严格安全执法。强化企业安全责任，落实安全生产责任制，使全市安全状况明显好转。加强社会综合治理，完善防控和综合治理体系，保障人民生命财产安全。建立信访稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求渠道，营造安定和谐的社会环境。
第五篇 保障措施
一、加快解放思想，增强发展活力。
要主动吸收借鉴先进理念，更新发展思路，用思想认识的飞跃带动各业大发展。一要以开阔的思路谋发展。坚持以全局意识、战略眼光来认识我市经济社会发展的特点与规律。二要以开拓的思维求发展。放宽眼界、拓展思维，积极走出去、请进来，认真学习发达地区加快发展的先进经验，努力破除思想、观念和体制机制束缚。三要以开放的胸襟抓发展。要牢固树立开放包容的思想，进一步更新观念，凡是对虎林发展有利的，就大胆支持；凡是为虎林发展做出贡献的，就全力保护，最大限度的调动全市上下干事创业的积极性。
二、推进项目建设，积蓄发展后劲。
要坚持项目建设不动摇，强化措施，落实责任，强力推进。一要建好招商项目库。充分挖掘虎林优势，做实做精项目库，确保招商引资有的放矢。二要创新招商方式。突出专业招商，坚持定责任、定人员、定项目、定区域、定对象的“五定”原则，组成招商专业小组，派驻长三角、珠三角，开展驻点式招商。三要加强载体建设。按照规划先行、基础跟进、分步实施的原则，集中要素向园区倾斜，加快工业示范基地基础设施建设。四要抓好重点项目。进一步完善领导包抓责任制，全力加快在建项目的施工进度；强化签约项目的衔接服务；搞好前期谋划项目的攻关联系，力争取得实质性进展。
三、强化对上争取，赢得更多支持。
要强化组织领导，落实责任指标，强力对上公关，力争在项目运作数量、争取资金类别、资金到位总量上实现新突破。一要完善对上争取考核机制。要抢抓国家加大民生领域投资的机遇，进一步完善对上争取目标管理责任制，以增幅定任务，严格兑现奖惩，紧逼加压抓推进，确保逐年递增。二要密切联系合作。要研究产业政策，了解国家最新政策动向，随时掌握投资信息。三要加强对上沟通联系。利用好驻外机构、同乡会等交流平台，建立各层次、各行业的人力资源网。
四、优化发展环境，搭建服务平台。
要把优化环境作为一项永不竣工的“工程”，一以贯之地抓下去，让内在活力竞相迸发、外部动力不断涌入。一要减少行政审批。按照流程最短、效率最高、收费最少的原则，提高行政效能。二要提高服务水平。要推进服务项目流程化，向上多争取，向下多沟通，提高预见性，增强主动性，真正做到一到即办、一办必成，把该提供的服务切实兑现到位。要加强重点企业的运行监测，随时帮助解决各种难题，确保企业健康运营。三要查处作风问题。要严格实施党政问责制，坚决整治机关作风建设中存在的突出问题，重点监察和整治纪律散漫、作风不实、“中梗阻”等问题。
五、强化合作共建，凝聚发展合力。
要创新共建思路、模式、机制，加强经济、社会、文化等方面的交流合作，全面实现资源共享、优势互补、产业互融、市场共兴，建设全省合作共建示范区。一要强力推进“三代”合作。借助农垦企业的技术力量，抓好“农机专业合作社、智能化浸种催芽系统、水稻标准化大棚育苗区、农业科技示范园区”等四项工作，全面提高农业科技水平，“三代”作业面积。二要联合推进城镇化。抓好东方红镇共建试点工作，实现东方红社会事业、社会保障、行政执法的统一管理，开创小城镇建设的新局面。积极探索合作模式，打破行政区划界限，加快庆丰农场、迎春镇的小城镇合作共建，实现资源共享。三要拓宽合作领域。抓住省委加快推进区域共建的有利时机，创新共建方式，在对俄贸易加工、区域旅游开发、域外市场和品牌建设上谋求合作，把共建推向纵深，实现区域经济充分交融，社会发展有机衔接，域内各方和谐发展。
六、推进改革创新，破除发展障碍。
要始终不渝地坚持改革创新，提高自主创新能力，加快推动经济步入创新驱动、内生增长的发展轨道。一要加快改革步伐。大力推进政府机构和干部人事制度改革，提高发展经济和管理社会的水平。二要创新发展举措。适应新形势对工作提出的新要求，用新思路研究新情况，用新方法解决新问题。三要推进产业创新。以信息化和高新技术化为先导，支持企业产学研结合，提高核心竞争力。积极争取技改资金和中小企业发展专项资金，扶持企业加快技术改造，促进产业升级。
七、强化人才支撑，提供智力保障。
要抓住培养、吸引、使用三个环节，努力营造爱才、护才、留才的浓厚氛围，开创人才荟萃、才智涌流的新局面。一要加快引进人才。创新放活人才工作机制，以引进实用型、创新型、领军型人才为重点。二要加强人才培养。立足实际需要，坚持知识更新和实际锻炼并重，大力实施领导干部素质提升工程、优秀企业家培养工程、专业技术人才知识更新工程、农村实用人才开发工程，改善人才队伍知识结构，不断提高人才的专业性、实用性、适应性。三要合理使用人才。创新人才使用机制，通过公开选拔、竞聘上岗、横向交流等方式，选出贤才，用好能人，形成人尽其才、才尽其能的良好局面。
主任、各位副主任、各位委员，做好“十二五”时期的工作意义重大、使命光荣、影响深远。让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的支持下，坚持以人为本，牢固树立科学发展观，振奋精神，励精图治，务实创新，扎实工作，为全面完成虎林市国民经济和社会发展第十二个五年规划而努力奋斗。