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以创新思路推进人大办工作的三个转变
为落实十六大精神，中共 XX 省委在准确把握时代特征、深刻领会十六大精神、认真分析 XX 省情的基础上，借鉴西部大开发与东部沿海地区经济进展的成功经验，于去年作出了“加快土地资源向土地资本转变，大力推进城镇化进程；加快民间资金向民间资本转变，放手进展非公有制经济；加快人才资源向人才资本转变，充分调动与发挥广大科技人员的积极性与制造性”的战
略部署。“三个转变”集中表达了省委用新思想新理念指导新跨越正确决策。由于经济进展的源泉在“三农”，市场消费的主体在“三农”，社会稳固的根基在“三农”，全面建设小康社会的重点与难点也在“三农”。因此，在农村加速推进“三个转变”是全面推进“三个转变”的基础与保障。
本文通过分析 XX 县区推进“三个转变”的现状与存在的问题，提出农村因地制宜推进“三个转变”的要紧措施。
一、基本现状
XX 县区位于四川盆地北部，地处嘉陵江中游，幅员面积 2311平方公里，耕地 95 万亩，林地 114 万亩。全县辖 80 个乡镇、1090 个行政村，总人口 131 万人，其中农业人口 118 万。南部是一个典型的农业大县。在县域经济进展中，纵向比进展速度较快，横向比进展差距较大。2003 年，全县完成 gdp50.06 亿元，比上年增长 8.6％；全县农业总产值为 25.31 亿元，其中畜牧业
产值比上年增长 15.5％，占农业总产值的 47.1％。农民人均纯收入 2134 元，增长 7.8％。县级财政地方通常预算收入 1.15 亿元，增长 14.74％，实现了当年收支平衡并略有结余。2003 年全县人均 gdp3349 元，尽管名列 XX 市 9 县（市、区）的第 3 名，但低于全省与全国的平均水平。
XX 县区在推进“三个转变”的过程中，以县城为先导，以农村为重点，以全面推进、加快进展为目的，呈现出了下列特点：
（一）、土地资源向土地资本转变起步良好
XX 县区幅员面积大，土地资源规模相对较大，并具有一定的区位优势，使资源能够得到有效地整合。
1、以地融资，县城的龙头带动作用明显
通过加大经营城市的力度，完善城市功能，县城建区已拓展到 14.7 平方公里，县城常住人口增加到 13 万人，成为 XX 市第一个省级卫生县城、市级文明县城、全国创建文明小城镇示范点。为将县城建设成为川东北中等城市，“十五”末将城镇化水平提高到 30％以上，县城建成区面积与人口分别达到 15 平方公里、18 万人。在实施经营城市的战略中，运用市场机制，依法高度垄断土地一级市场，严格执行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，近两年储备土地近 4000 亩，以地融资 9600 万元。2004 年，招标拍卖挂牌出让土地 4 宗 98 亩，实现土地收益 3154 万元，较好地发挥了“第二财政”的作用。加强与完善了土地收益“收支
两条线”管理，不但加快了土地资源向土地资本转变的速度，提高了土地资源向土地资本转变的质量，而且还为小集镇建设提供了经验，增强了县城的龙头带动作用。
2、辐射带动，城镇体系初步建成
利用县城的区位优势，进展商贸业与城郊农业，并辐射到乡镇。目前，以县城为龙头，以 19 个国、省、市级试点小集镇为依托的国、省道经济带为 10 个经济圈的小城镇体系已初步建立。伏虎、升钟、定水等国、省级试点小集镇已成为当地的经济文化中心，并带动了一方产地市场与专业市场的建立与进展。
3、多元投入，土地的综合生产能力逐步提高
以国家项目投入为引导，以受益群众投入为主体，以业主投入为补充，通过实施“山、水、田、林、路”综合治理，治理水土流失，改造中低产田土，配套大中型水利工程灌溉渠系，新建与扩建农村道路。目前，西南地区最大的水利工程升钟水库控灌县内耕地 55 万亩，65％的农田能够得到自流灌溉与提灌，改造中低产田土 12.4 万亩，治理水土流失 106 万平方公里，既提高了土地的综合生产能力，又改善了农业生产条件与农民生活条件，从而优化了土地资源。
4、正确引导，土地使用权有序流转
按照“依法、自愿、有偿”的原则，强化所有权，稳固承包权，放活经营权，实行自愿互利、公平公正，坚持效益优先、规
模适度，落实政策，优化服务，通过协商租赁、自主转包、股份合作等形式，目前全县土地流转面积达到 9.5 万亩，经营 50 亩以上的业主 800 余户，经营土地 100 亩以上的业主 33 户。不但农民承包的土地开始有序流转，而且还盘活了一批闲置土地与“四荒”资源。
（二）、人才资源向人才资本转变的平台不断拓展
据统计，全县有经营管理类人才 1180 人，工程技术类人才367 人，财会类人才 2410 人，农艺类人才 550 人，畜牧类人才424 人。其中，高级职称 260 人，中级职称 2713 人，初级职称12300 人。在实施人才资源向人才资本转变的战略中，南部较为行行地创新了育人用人机制，让人才有用武之地。
1、公推公选领导干部
在全面推行副乡镇长公推公选取得成功
经验的基础上，对乡镇长实行公推公选，同时逐步对县级部门的副科级干部与科级干部进行公推公选，让德才兼备的人才走上领导岗位。目前，公推公选的领导干部工作努力，绩效明显，深得群众依靠。
2、推行农业科技人员“四挂钩”管理办法
为了实施好科教兴农战略，搞好农业科技承包，充分调动农业科技人员的积极性与主动性，XX 县区自 2000 年开
始在县范围实行农业科技人员“四挂钩”管理办法，马上绩
效与工资、职称、奖金挂钩，并进行严格的检查验收，逗硬兑现奖罚，既让农业科技人员充分发挥作用，又为其提供施展才干的用武之地。通过实施这一办法，使国优果品脆香甜柚提纯得壮取得圆满成功，使 dly 优质肉猪良繁体系初步建立。
（三）、民间资金向民间资本转变的机制得到激活
2003 年，南部城镇居民可支配收入 6002 元，农民人均纯收入 2134 元，底末金融机构存款余额 36.1 亿元，储蓄存差 8.7 亿元。农民外出务工净收入 20.6 亿元。南部的民间资金蕴藏量大，在民间资金向民间资本转变的过程中，因注入新机制呈现出了旺盛的生机与活力。
1、政策促进民营经济进展
XX 县区放手放胆进展民营经济，在政治上认同，社会上尊重，政策上支持，法律上保护，通过优化服务环境，扩大投资领域，加强组织领导，促进民营经济进展。截止 2003 年底，全县私营企业达 347 户，注册资本金 2.44 亿元；个体工商户达 2.08万户，注册资本金 1.13 亿元，全年实现民营经济总产值 49.4 亿元、增加值 18.7 亿元，实现税收 9690 万元。
2、构建新型合作经济组织
XX 县区在 2003 年度新培养专业合作经济组织中，有 7 个受到了县委、县政府的表彰，其中最典型的是实施“中农合创”项目（中国后进展地区农业合作创业项目），推广“中农合创”运
作模式，进展 dly 优质肉猪产业。该项目在运作上，实行项目实施地政府、合作农户与项目总部三方合作，共同投资，其中项目总部投入 40％，实施地政府财政匹配 40％，“上下游”龙头企业投入 20％作为资本金，在合同合作期内按间收回成本。这一新型运作机制，集聚了商业资本、民间资本与财政资金，规避了投资风险，既有效地解决了优质肉猪产业投入不足的问题，又促进了农民增收。自 2003 年 5 月正式启动项目来，已吸纳民间资金250 万元，使 ly 母猪的产栏数量达到了构建百万头优质肉猪强县的年度进度目标。
3、以进展优势产业融资
产业是农村集聚民间资本的有效平台。南部以优势产业吸纳分散的民间资本已取得明显成效：一是进展蚕桑产业。成片栽植10 万亩桑园，年产茧能力已超过 1000 万公斤，以此引进了民间资本组建了龙头企业绿神丝绸公司，龙头企业下面还有一大批蚕桑业主。二是优质肉猪产业。以年出栏百万头肉猪的产业基础，根据市场需求，进展 dly 优质肉猪提升传统产业，目前已将包含民间资本在内的多种资本吸引到了良种繁育、肉猪饲养、肉食品精深加工上来。三是进展优质枇杷。全县统一规则，统一布局，在落实 2 万亩枇杷产业带后，从事优质枇杷种植的业产不断增多，形成了旧业主扩大规模，新业主提高起点，加工业主投资办厂的产业化经营大格局。四是进展龙竹产业。龙头企业看中南部
的土地资源优势，一次性签约 1.8 万亩龙竹产销合同，由业主投入种苗款，业主前期投入达 540 万元。
二、存在的要紧问题
南部的土地资源、人才资源与民间资金在拥有总量大的同时，存在着人均占有量小、结构不合理、分布不平衡等较为突出的问题，农村推进“三个转变”较城市困难。
（一）、农村城镇化水平低，土地作为资本利用的概率小
目前，尽管南部已初步显示出以县城为载体，加速了人流、物流、信息流与资金流，但农村城镇化水平低，仅国、省、市级试点小集镇建设处于持续推进，地处偏远、交通不便的地方，小集镇建设推进十分困难。由于小集镇国家投入少，土地难增值，绝大多数只能用于公益事业建设，用于商业、娱乐与商品住宅等经营性用地的份额极小，县内 12 个中心集镇中，只有伏虎、建兴、定水等位于国、省道上居住人口多的集镇，才具有土地资源转变为土地资本的优势。在农村土地使用权流转中，大多数位于交通要道与自然条件好的地方，由于这农业比较效益较低，土地租金也低，农民以土地作为资本入股与业主及龙头企业合作经营的少。
（二）、人才缺乏，结构、数量、质量不能习惯经济进展的需求
目前，全县有高级技术职称的人才 260 人，中级技术职称的
人才 2713 人，初级技术职称的人才 12300 人，其中中级技术职称人才仅占全县总人口的 2.08‰。有高级农艺师 3 人，中级农艺师 190 人，初级农艺师 357 人；高级畜牧师 5 人，中级畜牧师171 人，初级畜牧师 248 人。不但专业技术人才缺乏，而且象养蚕状元罗先锋那样的乡土人才也十分缺乏，人才的培养与转化是一个薄弱环节。全县现有人才，特别是农村有用型人才与农业大县的需求极不习惯。
（三）、民间资金外流多，民间资本保障机制有待健全
由于农村受自然条件与基础设施等因素的限制，农民用于子女入学、疾病治疗与购买房屋等异地消费。在农村民间资本用于个体经营与民营企业方面，由于农村经纪人队伍尚不成熟，投资保障机制尚未建立健全，导致大量的民间资金大量外流。
以上问题，有待于在深入推进“三个转变”中予以解决。
三、要紧措施
“三个转变”的宗旨在于盘活一切存量，变资源为资本，变静态为动态，达到增值提效的目的。盘活存量资产，资本是激活剂；加快经济进展，资本是催化剂；实现新的跨越，资本是助推剂。实现“三个转变”，前提是确立效益观，实质在坚持进展观，核心在增强资本观，关键在更新资源观，基础在深化人才观，途径在强化市场观，条件在拓展开放观，动力在坚定改革观，保障在树立诚信观。
因此，作为丘陵人口大县的南部在加快“三个转变”的过程中，务必树立新思想新理念，坚持解放思想、实事求是、开拓创新，把握时代特征，尊重市场规律，因地因时制宜，制造性地开展工作。
（一）、创新运作机制，促进农村土地资源向土地资本转变
1、规范供地行为，加强国有土地收益管理。对试点集镇规划区范围内的国有土地使用权，凡属经营性质的用地，都务必严格实行以招标拍卖或者挂牌出让的方式供地，对拟出让的地块，由国土、建设等部门共同拟定方案，报政府审批后，由国土部门组织财政、建设、监察等部门共同参与实施，同意社会监督。对土地收益实行“收支两条线”管理，招标拍卖挂牌出让的土地收益直接进入财政金库，对土地管理所需的费用进行预算拨付，既防止国有土地收益流失，又为加快城乡一体化建设积存资金。
2、建立土地台帐，加强农村集体土地管理。由农业、国土部门共同对农村集体土地进行盘查，摸清家底，建立台帐，分门别类，为保护基本农田、提供各类建设用地、实现耕地占补平衡、土地利用总体规划修编提供真实可靠的根据。
3、推进资本运作，加强小集镇建设。抓住建设国、省级试点集镇的有利时机，按照资本运作的模式，借鉴经营城市的理念与机制，按照投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化、政府监督规范化的新机制，实现城市资源配置的最优化与效
益的最大化思路，将重点小集镇的范围扩大乡镇总数的 30 以上，配套户籍制度、养老、医疗等制度改革，构建以县城为龙头、重点小集镇为依托的沿国、省道经济带与十个经济圈的小城镇体系，建成更多的类似伏虎、升钟那样的具有明显辐射带动作用的小集镇，把小城镇建设成乡镇工业的聚集地、农产品的集散中心、农村剩余劳动力的吸纳载体与农村经济进展的增长极，为一二三产互动、城乡经济相融与优化人口资源配置提供空间。
4、创新流转机制，加快农村土地使用权流转。农村土地使用权流转，在“强化所有权、稳固承包权”的前提下，按照“市场导向、政府引导、业主经营、多元投入”的原则，借鉴实践中转包、入股、租赁、拍卖等多种可行模式，坚持走“业主＋基地＋农户”的土地开发路子，建立“业主负责、利益直接、上联市场、下联农户”的经营机制，使农村土地向业主、种田能手与龙头企业集中，培养更多的象罗先锋、唐西城、赵一洁那样的业主，建成更多的类似枇杷、龙竹、蚕桑等那样成规模的产业带，将潜在的资源优势转化为现实的经济优势。
5、创新投入机制，提高农村土地的自身价值。按照“谁受益，谁负担”的原则，以受益农户投入为主体，国家项目投入为引导，业主投入为补充，实行多元投入，开展以水利设施、农村道路建设为主的农田水利基本建设，治理水土流失，改造中低产田土，改良土壤，培肥地力，建设高产稳产农田，改善环境条...